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強化為農(nóng)服務綜合平臺建設的意見
蘇政發(fā)〔2025〕68號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹落實習近平總書記在中華全國供銷合作總社成立70周年之際作出的重要指示精神，深入落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，充分發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢和重要作用，著力構建上下貫通、整體協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系，加快建設覆蓋全省的農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)，持續(xù)打造服務農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平臺，奮力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設農(nóng)業(yè)強省，結合我省實際，提出以下意見。
一、加快構建貫穿全程的農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)，切實保障糧食安全
（一）強化農(nóng)資保供能力。支持供銷合作社優(yōu)化農(nóng)資網(wǎng)點布局，培育壯大農(nóng)資龍頭企業(yè)，建設倉儲物流配送設施，采取聯(lián)采分銷、集采直銷等模式，降低流通成本。建立省級化肥儲備制度，鼓勵市縣建立本級化肥儲備制度，健全農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。深入開展肥藥集采統(tǒng)配和農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作，推動農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化，推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)和水溶肥、有機肥替代化肥，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進農(nóng)資銷售與技術服務融合發(fā)展，引導農(nóng)資企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務商轉(zhuǎn)型升級。
（二）培育多元服務主體。支持供銷合作社整合資源，培育壯大社有骨干企業(yè)、基層社及農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務主體。支持供銷合作社打造一批服務能力強、覆蓋范圍廣的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心，為小農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供全過程全鏈條的綜合性服務。鼓勵供銷合作社組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、行業(yè)聯(lián)盟等服務組織，推動技術、信息、人才等要素跨主體流動，實現(xiàn)功能互補和協(xié)同發(fā)展。
（三）拓展經(jīng)營服務領域。支持供銷合作社優(yōu)化完善農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品展銷、倉儲保鮮冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務。鼓勵供銷合作社加強與銀行、保險、擔保等機構合作，推廣鄉(xiāng)村普惠金融。鼓勵供銷合作社有序發(fā)展農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）創(chuàng)新服務方式方法。支持供銷合作社社有企業(yè)通過股權投資、服務帶動、訂單采購等方式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵供銷合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等開展合作，推動社村共建，推廣“基層社（社有企業(yè)）＋村集體＋農(nóng)戶”合作模式，完善利益聯(lián)結機制。支持供銷合作社參與國家農(nóng)業(yè)社會化服務試點，推廣全托管服務模式。鼓勵供銷合作社推廣“科技＋服務”“互聯(lián)網(wǎng)＋服務”等模式，加快推動智慧農(nóng)機、大數(shù)據(jù)等智能技術運用，助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2030年，全省供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務面積力爭達到2500萬畝，其中全托管服務面積500萬畝。
二、健全完善協(xié)同聯(lián)動的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)，更好助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展
（五）推廣直供配送模式。支持供銷合作社推廣“省級運營平臺＋區(qū)域配送中心＋直供產(chǎn)地”的農(nóng)產(chǎn)品直供配送模式，通過股權投資、業(yè)務合作等方式建設區(qū)域配送中心，發(fā)展一批安全綠色農(nóng)產(chǎn)品直供產(chǎn)地。到2030年，建成區(qū)域配送中心70個、直供產(chǎn)地700個。鼓勵供銷合作社參與為學校、醫(yī)院、機關團體等提供配送服務。將供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)點改造提升納入縣域商業(yè)體系建設，整合供銷、郵政、快遞、運輸?shù)荣Y源，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜。建立完善農(nóng)產(chǎn)品應急保供機制，提升重要農(nóng)產(chǎn)品儲備、調(diào)配能力。
（六）優(yōu)化產(chǎn)銷對接機制。發(fā)揮長三角供銷合作社名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟作用，加強區(qū)域協(xié)同，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。鼓勵供銷合作社聯(lián)合加工企業(yè)、商超和電商平臺規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)戶按訂單生產(chǎn)、企業(yè)按訂單收購，實現(xiàn)以銷定產(chǎn)。支持供銷合作社開展“供銷市集”等形式多樣的產(chǎn)銷對接活動，鼓勵供銷合作社積極承接政府公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設運營工作。支持供銷合作社加強自有品牌培育，參與區(qū)域公用品牌建設。加強市場監(jiān)管、供銷合作社等部門配合聯(lián)動，規(guī)范供銷合作社標識使用管理。大力發(fā)展直播帶貨、私域電商、即時零售等業(yè)態(tài)，做好“土特產(chǎn)”文章。到2030年，全省供銷合作社實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額4000億元。
（七）加大消費幫扶力度。支持供銷合作社推進消費幫扶專柜、專館、專區(qū)建設，拓展“西貨東銷”渠道。鼓勵供銷合作社與東西部協(xié)作和對口支援合作地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)化合作，共建成長性好、帶動力強的富民項目，實現(xiàn)從輸血幫扶向造血幫扶轉(zhuǎn)變。支持消費幫促平臺做優(yōu)做強。
（八）暢通循環(huán)利用鏈條。支持供銷合作社培育壯大再生資源回收利用企業(yè)，新建和改造一批縣域分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站、村（社區(qū)）回收網(wǎng)點。鼓勵有條件的供銷合作社加強與商務、城管等部門對接，推動再生資源回收利用與環(huán)衛(wèi)清運“兩網(wǎng)融合”。支持供銷合作社開展家電產(chǎn)品以舊換新、農(nóng)機裝備和設備更新，積極拓展廢舊新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”回收拆解利用業(yè)務。
三、積極打造平急兩用的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)，加快賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
（九）推進冷鏈物流基礎設施建設。加強供銷系統(tǒng)冷鏈物流重大項目儲備培育，爭取中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債等財政性資金支持。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加強田頭倉、移動倉等產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”。在農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)，依托大型農(nóng)批市場、冷鏈物流企業(yè)，建設銷地冷鏈集配中心，完善倉儲保鮮、低溫加工及分揀、配送等功能，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”。
（十）提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流效率。支持供銷合作社整合省域冷鏈設施資源，建設冷鏈物流智慧綜合服務平臺，促進冷鏈倉儲、運輸、貿(mào)易上下聯(lián)動。引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，推進各類冷鏈物流設施信息化改造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享。推廣“冷鏈配送＋連鎖零售”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材宅配”等模式，發(fā)展從田間到餐桌的全程冷鏈物流體系。
四、持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，不斷激發(fā)內(nèi)生活力和動力
（十一）加強聯(lián)合社治理。完善聯(lián)合社治理機制，理順社企關系，密切層級聯(lián)系，切實履行加強行業(yè)指導和社有企業(yè)發(fā)展的責任。健全聯(lián)合社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，指導供銷合作社定期召開代表大會，選優(yōu)配強理事會、監(jiān)事會領導班子。落實聯(lián)合社理事會社有資產(chǎn)出資人代表職責和監(jiān)事會監(jiān)督職能，防止社有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。指導聯(lián)合社機關完善社有資產(chǎn)管理委員會運行機制，加強社有資產(chǎn)和社有企業(yè)改革發(fā)展重大事項的前置研究和審核把關。
（十二）深化社有企業(yè)改革。指導供銷合作社社有企業(yè)重點布局為農(nóng)服務主業(yè)，通過資產(chǎn)重組、股權投資、項目合作等方式做大做強，推進社有企業(yè)空白地區(qū)清零工作。堅持市場化改革方向，推動供銷合作社社有企業(yè)加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，健全完善人事管理、勞動用工和收入分配制度，增強企業(yè)發(fā)展活力。在供銷合作社社有企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估增值、債務重組收益等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革發(fā)展的相關政策。
（十三）推動基層社提檔升級。因地制宜推進基層社分類改造，通過政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等方式改造提升一批基層社。落實“千縣千社質(zhì)量提升行動”要求，創(chuàng)建一批全國總社示范基層社。鼓勵各類涉農(nóng)機構與基層社加強合作，推進資金、業(yè)務等要素下沉，拓展基層社服務功能。各級政府可將國有或集體閑置資產(chǎn)，用于支持基層社基礎設施建設。支持基層社承擔政府購買服務或公益性服務。到2030年，改造提升基層社500個。
各地要進一步強化對供銷合作事業(yè)的領導，加強統(tǒng)籌謀劃，落實支持供銷合作社發(fā)展的政策、資金、項目等保障措施。省財政統(tǒng)籌相關專項資金繼續(xù)支持為農(nóng)服務體系建設，其他各有關部門要按照職能分工落實好相關政策措施，形成工作合力。供銷合作社要充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”，努力打造一支高素質(zhì)干部職工隊伍，著力提高經(jīng)營管理水平，不斷夯實為農(nóng)服務基礎，為推進鄉(xiāng)村全面振興、高水平建設農(nóng)業(yè)強省作出更大貢獻。
江蘇省人民政府
2025年8月22日
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省政府關于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展強化為農(nóng)服務綜合平臺建設的意見（蘇政發(fā)〔2025〕68號）.pdf