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蘇政辦發(fā)〔2017〕95號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《2017年江蘇省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月26日
2017年江蘇省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點
2017年，江蘇省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（簡稱打擊侵權(quán)假冒）工作要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障改善民生和維護公平正義，結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出依法治理、打建結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)作、社會共治，努力營造法制化營商環(huán)境，為推進“兩聚一高”提供有力支撐。
一、突出重點領(lǐng)域，開展專項整治
（一）加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、制售假冒偽劣商品的監(jiān)管能力。強化網(wǎng)上交易管理，組織開展2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，開展以消費品為重點的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假專項行動，強化郵件、快件渠道重點執(zhí)法，加強農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治。加強網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版整治，深入開展“劍網(wǎng)行動”，繼續(xù)開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)行動，組織查處違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營單位。強化交易平臺監(jiān)管，繼續(xù)加強網(wǎng)站備案、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）、域名等基礎(chǔ)管理，指導(dǎo)網(wǎng)站切實落實主體責(zé)任，組織對網(wǎng)站完善內(nèi)控管理情況進行督導(dǎo)檢查，從源頭上阻斷有害信息發(fā)布傳播渠道。深化政府部門與電商平臺合作，借助電商大數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范、線索發(fā)現(xiàn)和精準打擊能力。
（二）持續(xù)開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場治理。突出農(nóng)村食品安全監(jiān)管，針對重要節(jié)慶時點和春耕、夏種等重要時段，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端多管齊下，加強農(nóng)村市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法犯罪，凈化農(nóng)村市場環(huán)境。深入開展紅盾護農(nóng)行動，依法加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為。開展春秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，加大大案要案查處和曝光力度。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法辦案相結(jié)合，嚴肅查處含量不合格、標識不規(guī)范和無證生產(chǎn)化肥農(nóng)藥及非法添加違禁成分行為。組織開展林木種苗質(zhì)量抽查，對持有林木種子經(jīng)營許可證企業(yè)開展“雙隨機”抽查。
（三）認真落實“清風(fēng)”行動江蘇省2017年實施計劃。針對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，突出進出口、重點專業(yè)市場、跨境電子商務(wù)等重點環(huán)節(jié)，圍繞出口化妝品、紡織品、日用品、藥品等重點商品，加強部門執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為。加強對重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和輸出重要商品的集散地和大型專業(yè)市場的監(jiān)管，強化涉外展會、交易會的知識產(chǎn)權(quán)保護。做好檢驗檢疫跨境執(zhí)法合作機制試點，加快出口商品海外打假維權(quán)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)機制，幫助企業(yè)加快適應(yīng)國際規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理，提升應(yīng)對糾紛能力，積極開展海外維權(quán)。
二、圍繞民生熱點，加強監(jiān)管執(zhí)法
（四）加強生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。把區(qū)域集中整治作為質(zhì)量和品牌提升行動的重點內(nèi)容，創(chuàng)新管理理念和工作方式，完善治理機制，鞏固治理成果，深入開展區(qū)域性質(zhì)量問題集中治理。深入開展“質(zhì)檢利劍”專項行動，嚴肅查處質(zhì)量違法行為。開展打擊制售假劣“四品一械”產(chǎn)品、無證生產(chǎn)藥品醫(yī)療器械違法行為。針對第一類消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，開展“雙隨機”抽查，加強對消毒劑、消毒器械、滅菌劑和滅菌器械等重點產(chǎn)品的抽檢。
（五）加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。進一步規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，加強對線上線下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。強化車用燃油監(jiān)管，重點加強車用汽柴油和普通柴油質(zhì)量監(jiān)管與專項檢查，對非標油、走私油進行綜合治理，加大道路運輸環(huán)節(jié)稽查抽檢力度，加強成品油零售市場監(jiān)管，嚴肅查處開設(shè)黑加油點等違法違規(guī)行為。推動落實寄遞渠道安全管理收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度，積極推進寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)。積極拓展案源，主動發(fā)現(xiàn)線索，嚴肅查處通過投訴舉報、虛假廣告監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)的違法行為。
（六）做好無害化銷毀工作。指導(dǎo)各地公布并定期更新本地區(qū)具有環(huán)境無害化銷毀能力的單位名錄。加大侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作力度，將假劣農(nóng)藥、藥品等危險廢物送到有資質(zhì)的單位進行無害化銷毀，防止二次污染。侵權(quán)假冒商品銷毀情況應(yīng)及時通報同級環(huán)保部門。探索建立假劣農(nóng)資銷毀長效機制，制定假劣農(nóng)資統(tǒng)一儲存和銷毀辦法。
三、查處侵權(quán)行為，保護知識產(chǎn)權(quán)
（七）依法查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。以食品、藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護等涉及民生領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域為重點，深入開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動。加大對馳名商標、地理標志、涉外商標專用權(quán)和老字號商標保護力度，研究推進商標代理信用監(jiān)管，提高商標代理行業(yè)服務(wù)水平。組織開展“秋風(fēng)2017”專項行動，著力查繳盜版文學(xué)作品、少兒讀物、教材教輔，從嚴查處高校及其周邊復(fù)印店、培訓(xùn)機構(gòu)擅自編印教材教輔行為。按照“雙隨機、一公開”要求，開展版權(quán)重點企業(yè)、印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)專項檢查，嚴肅查處侵權(quán)盜版行為。開展文化市場抽查、暗訪和交叉執(zhí)法檢查，規(guī)范文化市場秩序。組織開展打擊制售侵權(quán)假冒種子種苗工作，繼續(xù)開展打擊農(nóng)、林業(yè)植物新品種侵權(quán)行政執(zhí)法活動。
（八）深入推進軟件正版化工作。持續(xù)開展黨政機關(guān)軟件正版化工作，指導(dǎo)、督促各市、縣（市、區(qū)）健全黨政機關(guān)軟件正版化的長效工作機制，推進正版化自查、軟件采購、管理維護、年度報告、考核評議常態(tài)化。加快推進省屬企業(yè)軟件正版化工作。繼續(xù)舉辦軟件正版化培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋面，提升培訓(xùn)效果。
四、推進執(zhí)法協(xié)作，強化司法保護
（九）加強跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作。貫徹落實長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享機制，健全聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查等制度，加強跨地區(qū)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。積極推進海關(guān)區(qū)域執(zhí)法合作，防范和打擊侵權(quán)假冒違法主體實施口岸“漂移”。加強海關(guān)、工商、知識產(chǎn)權(quán)、郵政部門在進出口環(huán)節(jié)打擊侵權(quán)假冒的執(zhí)法協(xié)作。
（十）推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作力度。健全線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等制度，完善涉嫌刑事犯罪案件移送程序，明確移送案件證據(jù)要求，避免有案不移、有案難移、以罰代刑、有罪不究現(xiàn)象。加快推進打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)建設(shè)，提高行政處罰案件錄入比率，加強數(shù)據(jù)管理和有效應(yīng)用。加大侵權(quán)假冒涉稅案件線索移交和調(diào)查處理工作，嚴肅查處相關(guān)稅收違法行為。
（十一）推進行政處罰案件信息公開。發(fā)揮政府網(wǎng)站、信用江蘇網(wǎng)等信息公開主渠道作用，依法及時公開侵權(quán)假冒行政處罰案件信息。加大互聯(lián)網(wǎng)渠道行政處罰案件信息公開力度，逐步實現(xiàn)行政處罰案件信息集中公開。加強對行政處罰案件信息公開工作的監(jiān)督檢查、情況通報和績效考核，推動行政處罰案件信息應(yīng)公開盡公開。
（十二）強化刑事打擊與司法保護。以情報導(dǎo)偵帶動全面打假工作，完善集群戰(zhàn)役發(fā)起、組織模式和“一體化”作戰(zhàn)機制，對侵權(quán)假冒犯罪行為實施全鏈條打擊。著力辦理一批情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權(quán)假冒犯罪案件，加強對重點案件、新型案件的研究和督辦，適時公布打擊侵權(quán)假冒參考案例。嚴查侵權(quán)假冒犯罪案件背后的玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪。依法加強對侵權(quán)假冒重點行業(yè)、重點領(lǐng)域刑事、民事和行政案件的審判工作。
五、加強機制建設(shè)，推動社會共治
（十三）加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)。建設(shè)江蘇省打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)，深入宣傳打擊侵權(quán)假冒政策措施和工作成效。組織省內(nèi)重點新聞網(wǎng)站、各級政府網(wǎng)站等，充分運用微博、微信、移動客戶端等加強網(wǎng)絡(luò)宣傳。推動打擊侵權(quán)假冒法制宣傳與“法律六進”活動有機結(jié)合，加強新媒體、新技術(shù)解讀相關(guān)法律法規(guī)，及時曝光典型案例。結(jié)合重要時間節(jié)點做好集中宣傳，提高打擊侵權(quán)假冒工作社會知曉度。
（十四）推進信用建設(shè)和聯(lián)合懲戒。加強信用法律法規(guī)制度建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域黑名單發(fā)布制度。發(fā)揮全省公共信用信息服務(wù)平臺樞紐作用，加大信用信息共享交換力度，擴大平臺互聯(lián)互通范圍。建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制，加快我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，完善全省企業(yè)質(zhì)量信用檔案。推進食品藥品、農(nóng)資領(lǐng)域、快遞行業(yè)、林木種苗企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。
（十五）加強打擊侵權(quán)假冒政企合作。深化政府部門與電商平臺合作，借助電商大數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范、線索發(fā)現(xiàn)和精準打擊能力。督促電商平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，建立健全對網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度。
（十六）發(fā)揮社會組織行業(yè)自律作用。整合行業(yè)組織力量，加強行業(yè)統(tǒng)計、維權(quán)服務(wù)和信用評價，培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，促進行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)強化主體責(zé)任，加強知識產(chǎn)權(quán)自我保護。完善舉報投訴制度，發(fā)揮媒體和社會公眾監(jiān)督作用，共同打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。
六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實
（十七）落實地方政府責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要落實打擊侵權(quán)假冒屬地責(zé)任，健全打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，落實人員和工作經(jīng)費，推動打擊侵權(quán)假冒工作扎實有效開展。將打擊侵權(quán)假冒工作納入市、縣（市、區(qū)）政府績效考核體系，完善考核評價機制，定期開展考核評價。各級打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)作用，切實抓好政策制定、執(zhí)法協(xié)調(diào)、督查督辦、宣傳教育等工作。
（十八）健全督查考評機制。健全重要工作督查制度，對重點專項整治要組織督促檢查和情況通報，推動打擊侵權(quán)假冒任務(wù)落實。建立完善重點案件督辦制度，對涉案金額巨大、社會反響強烈、跨地區(qū)和部門的侵權(quán)假冒案件，加強協(xié)調(diào)督辦，增強打擊效果。對侵權(quán)假冒問題突出的地區(qū)，通過通報、約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。
（十九）加強基層執(zhí)法能力建設(shè)。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，完善激勵約束制度。調(diào)整充實基層執(zhí)法力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政水平和辦案技能。加強對打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法經(jīng)費和涉案物品環(huán)境無害化處理經(jīng)費的財政保障，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管能力。