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蘇政辦發(fā)〔2017〕130號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省國資委《全省國有企業(yè)改革近期工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年9月16日
全省國有企業(yè)改革近期工作要點
省國資委
為貫徹落實全國國有企業(yè)改革經(jīng)驗交流會和全省國有企業(yè)改革工作推進會精神，現(xiàn)提出全省國有企業(yè)改革近期工作要點如下：
一、推進國有企業(yè)公司制改制
根據(jù)國家部署要求，2017年年底前必須全面完成全省國有企業(yè)公司制改制工作。各地、省各有關(guān)部門和單位要明確具體牽頭負責單位，對所屬以《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》注冊登記的國有企業(yè)進行全面調(diào)查摸底，明確改制范圍，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求制定切實可行的改制方案，做好資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估、法律審核、穩(wěn)定風險評估、工商變更登記等各項工作。要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，嚴格落實在國有企業(yè)改革過程中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的要求。要嚴格履行決策程序，規(guī)范操作，維護利益相關(guān)方合法權(quán)益，加強對改制全流程的監(jiān)管。要把公司制改制與企業(yè)內(nèi)部清理整合以及處置“僵尸企業(yè)”等工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，排出具體時間表，確保今年年底前完成公司制改制工作。
二、推進員工持股試點工作
2016年，全省選擇了10戶國有企業(yè)開展員工持股試點工作，涉及省市兩級層面多個行業(yè)領(lǐng)域。省各有關(guān)部門和單位要對照試點企業(yè)名單，加強領(lǐng)導和指導，有序推進試點工作，注重跟蹤動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中遇到的問題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗。10戶試點企業(yè)，要在2017年年底前完成改革方案實施，2018年完成試點總結(jié)工作。未納入試點名單的企業(yè)，不得自行實施員工持股。
三、推進國有企業(yè)明確主業(yè)定位
各地、省各有關(guān)部門和單位要進一步推動所屬國有企業(yè)完善戰(zhàn)略規(guī)劃，明確企業(yè)主業(yè)，審核確認企業(yè)主業(yè)。以集團為單位，每戶國有企業(yè)主業(yè)原則上不超過3個。要結(jié)合推動所屬國有企業(yè)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃修編工作，對企業(yè)主業(yè)進行再確認，確保2018年年底前省市國資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)確認的主業(yè)控制在3個以內(nèi)。全省各級國資監(jiān)管機構(gòu)要強化以管資本為主加強國資監(jiān)管，嚴格按經(jīng)確認的企業(yè)主業(yè)管控國有資本布局，嚴格控制非主業(yè)盲目投資。
四、推進國有企業(yè)瘦身健體
各地、省各有關(guān)部門和單位要大力推進所屬國有企業(yè)加強內(nèi)部資源整合，采取清算注銷、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組整合等多種方式清理“僵尸企業(yè)”，推動退出低效無效投資和劣勢企業(yè)，2018年年底前列入“僵尸企業(yè)”清理清單的企業(yè)要完成清理處置任務。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要把“僵尸企業(yè)”清理工作納入業(yè)績考核內(nèi)容。要加大力度壓縮國有企業(yè)管理層級，除經(jīng)批準改建組建的國有資本投資運營公司以及集團內(nèi)含上市公司的企業(yè)外，全省國有企業(yè)管理層級原則上控制在3級以內(nèi)，省市國資委監(jiān)管企業(yè)管理層級原則上2018年年底前壓縮至3級以內(nèi)。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要對國有企業(yè)壓縮管理層級工作納入對企業(yè)的考核內(nèi)容，建立落實獎懲機制。
五、加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題
根據(jù)國家部署要求，有序推進駐蘇中央企業(yè)和我省地方國有企業(yè)廠辦大集體改革，分類處理辦醫(yī)療、教育、市政、社區(qū)管理、消防等辦社會職能，推進退休人員社會化管理等工作。2017年年底前要完成市政、社區(qū)管理等職能分離移交和消防機構(gòu)分離分類處理工作，2018年年底前要基本完成“三供一業(yè)”分離移交和辦醫(yī)療、教育機構(gòu)集中管理、改制或移交工作。各地、省各有關(guān)部門和單位要加大組織推動和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合實際制定具體措施，力爭到2020年基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
各地、省各有關(guān)部門和單位要對照年度工作目標，對國有企業(yè)改革各項工作落實情況進行督促檢查，對已經(jīng)開展的各項改革試點情況進行“回頭看”，確保按時序進度推進工作。要建立健全國有企業(yè)改革容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為。要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，注重正面宣傳和輿論引導，切實維護社會穩(wěn)定，為迎接黨的十九大勝利召開營造良好環(huán)境。