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蘇政辦發(fā)〔2017〕131號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年9月19日
深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為深入貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神和省委、省政府對(duì)“放管服”改革的系列部署，現(xiàn)制定如下分工方案。
一、任務(wù)分工
（一）為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。
1．繼續(xù)加大行政權(quán)力取消和下放力度，除安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由省級(jí)審批的事項(xiàng)外，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類、允許類企業(yè)投資項(xiàng)目省級(jí)“不再審批”。開展企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制不再審批嚴(yán)格監(jiān)管試點(diǎn)，8月底前出臺(tái)工作意見。推動(dòng)相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)全鏈條取消或下放，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）扁平管理、一層級(jí)全鏈審批。加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)市縣承接能力，確保下放的權(quán)力接得住、管得好。年底前出臺(tái)第二批省級(jí)“不再審批”清單，取消和下放企業(yè)期盼的省級(jí)涉企投資許可事項(xiàng)。（省編辦〔省審改辦〕牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．大力推行“不見面審批”模式，加快推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”改革措施落地生效。到2017年10月底前，實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式。扎實(shí)推進(jìn)“不見面”，落實(shí)全省推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案，年底前公布第二批“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批模式。大力推行“集中審批”，在鞏固相對(duì)集中行政許可權(quán)改革成果的基礎(chǔ)上，再選擇一批積極性高的地區(qū)開展試點(diǎn)。積極推進(jìn)聯(lián)合評(píng)審、區(qū)域評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)工作日完成審圖，40個(gè)工作日完成評(píng)估。探索土地出讓前統(tǒng)一組織開展各類中介評(píng)估，原則上不再對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)評(píng)估。全面實(shí)施“代辦制”，組建代辦員隊(duì)伍，為企業(yè)和群眾提供便利快捷服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)“開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成”的“3550”目標(biāo)。（省編辦〔省審改辦〕、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
3．進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，同步減少后置審批事項(xiàng)。2017年10月1日前實(shí)現(xiàn)更大范圍的“多證合一”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱網(wǎng)上自助查詢，開展企業(yè)名稱自主申報(bào)和近似名稱承諾制改革試點(diǎn)，探索將企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)與企業(yè)的設(shè)立登記合并辦理，并按國(guó)務(wù)院要求及時(shí)取消名稱預(yù)核準(zhǔn)，加快推進(jìn)政銀合作，拓展銀行代辦企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)。加快推進(jìn)工商登記全程電子化、放寬住所條件、簡(jiǎn)易注銷登記等改革試點(diǎn)，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推廣電子證照的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)審批“免帶證照”或“少帶證照”。開展“證照分離”改革，在國(guó)務(wù)院批復(fù)后，首先在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展試點(diǎn)，實(shí)行“告知承諾”制度，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。在企業(yè)持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接登錄“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”國(guó)稅旗艦店辦理涉稅業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推行在線申領(lǐng)發(fā)票，并通過江蘇政務(wù)專遞快遞送達(dá)。實(shí)行銀行電子開戶，人民銀行不再審核企業(yè)開立基本賬戶所需的紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件，對(duì)需要保留的企業(yè)公章印模等資料采取在線調(diào)取電子印模的方式獲取,實(shí)現(xiàn)企業(yè)從開戶申請(qǐng)到審批1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（省工商局牽頭，省國(guó)稅局、省公安廳、人民銀行南京分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．修訂省政府部門責(zé)任清單，增加“追責(zé)情形”“免責(zé)事項(xiàng)”，建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制，2017年底前公布新修訂的責(zé)任清單。指導(dǎo)督促各地繼續(xù)對(duì)權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行規(guī)范和完善。（省編辦〔省審改辦〕、省監(jiān)察廳、省法制辦牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。
1．進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目各類保證金，除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制。逐步減少省級(jí)部門直接面向企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步深化政府部門專項(xiàng)資金管理改革，整合省級(jí)專項(xiàng)資金，完善并公布清單。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，逐步減少省級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)核撥引導(dǎo)性資金，加大公共財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制，省有關(guān)部門要盡快提出脫鉤改制方案。企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制指定。清理規(guī)范涉及審批的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，不得要求開展清單之外的中介服務(wù)，深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并按照規(guī)定納入部門預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門及所屬事業(yè)單位對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)“不再收費(fèi)”。（省編辦〔省審改辦〕、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）為激發(fā)有效投資拓空間。
1．放寬社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定具體辦法，抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化教育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廳、省新聞出版廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi)，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。清理取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各類準(zhǔn)入證、上崗證、資質(zhì)證，規(guī)范并向設(shè)區(qū)市下放涉企資格、資質(zhì)、上崗類培訓(xùn)考試項(xiàng)目。逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門及所屬事業(yè)單位涉企培訓(xùn)考試“不再收費(fèi)”。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”行為，嚴(yán)格實(shí)行考培分離。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。
1．持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，把企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。（省編辦〔省審改辦〕牽頭，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
2．以工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)對(duì)象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實(shí)多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等改革措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)獲得施工許可證。其他建設(shè)項(xiàng)目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎(chǔ)上，壓縮施工許可辦理時(shí)限。在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全面推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“全程預(yù)審代辦”制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
3．切實(shí)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，逐項(xiàng)制定監(jiān)管清單、權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管責(zé)任，真正把監(jiān)管落到實(shí)處，明規(guī)矩于前，畫出紅線、底線。寓嚴(yán)管于服務(wù)之中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監(jiān)管一線；加快建設(shè)覆蓋全省的信用信息平臺(tái)，建立完善社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，建立健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，施重懲于后，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委〔省信用辦〕、省編辦〔省審改辦〕牽頭，省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．2017年年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，進(jìn)一步健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，一年內(nèi)對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過2次。及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管，對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)打開更大空間。（省工商局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委〔省信用辦〕牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省金融辦按職責(zé)分工落實(shí)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
5．更大力度推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定外，省政府部門原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍逐步充實(shí)監(jiān)管服務(wù)力量，縣（市）要整合組建5—7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)籌縣以下執(zhí)法工作，在有條件的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。（省編辦〔省審改辦〕、省法制辦牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
6．堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、高利轉(zhuǎn)貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省環(huán)保廳、省物價(jià)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工牽頭，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
（五）為群眾辦事生活增便利。
1．持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。對(duì)必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（省編辦〔省審改辦〕牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
2．推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，按照一窗受理業(yè)務(wù)、后臺(tái)聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費(fèi)方式、公布統(tǒng)一時(shí)限和分別存檔管理等工作要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，細(xì)化房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施方案，增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記“四全”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快數(shù)據(jù)整合和共享，2017年9月底前，全省各地全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“一窗受理、集成服務(wù)”目標(biāo)。積極穩(wěn)妥壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，盡快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。2017年內(nèi)要基本完成省政府部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，年底前要梳理出省政府部門互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統(tǒng)名單和共享信息目錄，逐步實(shí)現(xiàn)連接，2018年6月底前實(shí)現(xiàn)省政府各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓深化“放管服”改革，認(rèn)真組織實(shí)施，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收，確保改革措施落地見效。各地、各部門要在2017年12月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)省政府。
（二）強(qiáng)化督查問責(zé)。各地、各部門要以強(qiáng)有力的督查促進(jìn)改革落實(shí)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決整改，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)工作不落實(shí)的要公開曝光。
（三）鼓勵(lì)支持地方和基層大膽探索。各地、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持地方因地制宜大膽探索，并及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。承擔(dān)“放管服”改革試點(diǎn)任務(wù)的地方，要敢為人先、積極探索，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。
（四）筑牢“放管服”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求，對(duì)照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。2017年底前，省法制辦要牽頭對(duì)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。