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江 蘇 省 人 民 政 府 令
第 105 號
《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》已于2015年6月10日經(jīng)省人民政府第60次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年8月1日起施行。
省 長 李學勇
2015年6月23日
江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，促進土地資源科學合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的編制、審批、實施、修改和監(jiān)督檢查適用本辦法。
第三條 本辦法所稱土地利用總體規(guī)劃，是指地方各級人民政府在一定時期內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的土地實施保護、開發(fā)、利用和整治等活動所作的總體安排，是實施土地用途管制和土地宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的依據(jù)。
第四條 編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。
第五條 地方各級人民政府負責組織編制并實施本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。
縣級以上地方國土資源行政主管部門會同有關部門負責本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃編制和實施的具體工作。
第六條 任何單位和個人都應當遵守土地利用總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源、交通、水利、海洋等各類與土地利用相關的規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第七條 地方各級人民政府應當將土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作經(jīng)費列入財政預算。
第二章 規(guī)劃編制
第八條 地方各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、上一級土地利用總體規(guī)劃，按照國家和省發(fā)布的標準、規(guī)程、技術規(guī)范，組織編制土地利用總體規(guī)劃。省土地利用總體規(guī)劃還應當符合省主體功能區(qū)規(guī)劃。
第九條 本省土地利用總體規(guī)劃分為省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級。
農(nóng)場、鹽場、林場等相對獨立區(qū)域應當按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的要求，單獨編制土地利用總體規(guī)劃，各項規(guī)劃控制指標納入所在地的縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以編制區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃或者功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃。區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃由所涉行政區(qū)域共同的上一級國土資源行政主管部門會同有關部門編制。
第十條 土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年，目標年應當與上一級土地利用總體規(guī)劃相一致。
土地利用總體規(guī)劃應當結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃做出一般為5年的近期土地利用安排。
第十一條 省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃編制前，本級國土資源行政主管部門應當對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調(diào)查、專題研究等前期工作。
第十二條 縣級以上地方國土資源行政主管部門應當在規(guī)劃編制前期工作的基礎上，以真實、準確、合法的土地調(diào)查基礎數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制本級土地利用總體規(guī)劃大綱。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級報送土地利用總體規(guī)劃審批機關的國土資源行政主管部門審查。
第十四條 縣級以上地方國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的本級土地利用總體規(guī)劃大綱，擬定土地利用總體規(guī)劃草案。
經(jīng)審查通過的縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃大綱可以作為修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。
第十五條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
（一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；
（二）提高土地利用率；
（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
（五）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。
第十六條 省土地利用總體規(guī)劃應當落實國家土地利用任務，明確各區(qū)域土地利用主要方向，調(diào)控設區(qū)的市土地利用規(guī)模和結構，安排土地利用重大專項等。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應當合理調(diào)整土地利用結構和布局，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃，劃分土地利用區(qū)，明確中心城區(qū)或者城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當按照上一級土地利用總體規(guī)劃要求，將各類用地控制指標、規(guī)模和布局等落實到地塊。
本辦法所稱土地利用結構和布局，是指各類土地的比例結構、相互關系以及分布情況。
第十七條 下級人民政府制定的土地利用總體規(guī)劃應當符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項控制指標。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設用地規(guī)模，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標；耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
第十八條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當科學、合理安排各類用地，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)等四類管制分區(qū)。
第十九條 地方各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護作為編制土地利用總體規(guī)劃的重點內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。
第二十條 地方各級人民政府必須完成上級下達的基本農(nóng)田保護指標任務。地方各級人民政府在完成上級下達的基本農(nóng)田保護指標任務的基礎上，可以多劃一定數(shù)量的基本農(nóng)田。
已列入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃設定的水利、交通廊道內(nèi)或者土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單內(nèi)的項目，占用基本農(nóng)田保護區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田的，按一般耕地辦理建設用地審批手續(xù)。
第二十一條 縣級以上地方各級國土資源行政主管部門編制土地利用總體規(guī)劃草案，應當征求相關部門意見，并依據(jù)征求意見情況進行修改完善。
第二十二條 縣級以上地方各級國土資源行政主管部門應當于土地利用總體規(guī)劃報批20個工作日前，依法將規(guī)劃草案向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式公開征求專家和公眾意見。其中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案應當舉行聽證會；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會村務公開欄和其他公共場所公告，聽取村民意見。
第三章 規(guī)劃審批
第二十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。
省土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準；南京市、人口在100萬以上的城市和國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準。
本條第二款規(guī)定以外的其他設區(qū)的市土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準。
縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府批準。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃與所在地的縣土地利用總體規(guī)劃，一并由縣級人民政府逐級報送省人民政府批準。
第二十四條 區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃由省人民政府批準。
第二十五條 省國土資源行政主管部門負責對逐級報送的土地利用總體規(guī)劃進行審查，提出審查意見報省人民政府。對設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃審查時應當征求省有關部門和相關行業(yè)專家意見。
第二十六條 報送審批土地利用總體規(guī)劃應當提交下列材料：
（一）規(guī)劃文本以及說明；
（二）規(guī)劃圖件；
（三）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；
（四）征求意見、專家論證、聽證材料等。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃還應當提交專題研究報告、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見以及修改落實情況報告。
第二十七條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，有關人民政府應當自批準之日起20個工作日內(nèi)，在本級人民政府、國土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站向社會公布，接受公眾查詢和監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當在本行政區(qū)域內(nèi)依法予以公告。
第四章 規(guī)劃實施
第二十八條 地方各級人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，落實土地用途管制，嚴格土地利用年度計劃管理，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制各類建設用地規(guī)模。
第二十九條 省國土資源行政主管部門負責對國家下達的土地利用年度計劃指標進行分解，經(jīng)省人民政府同意后組織實施。地方各級人民政府應當嚴格執(zhí)行上級下達的土地利用年度計劃。
第三十條 城鄉(xiāng)建設項目用地應當安排在允許建設區(qū)；需要在有條件建設區(qū)安排的，應當在允許建設區(qū)面積不增加、城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界不突破的前提下，按照規(guī)定程序調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界，并經(jīng)規(guī)劃原批準機關的國土資源行政主管部門批準。
限制建設區(qū)不得安排新增城鄉(xiāng)建設用地；禁止建設區(qū)不得安排與保護功能不相符的建設項目用地。
第三十一條 對建設項目或者土地整治項目進行規(guī)劃審核時，應當以土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導用途為依據(jù)。位于海洋功能區(qū)劃劃定的建設用海區(qū)域，取得海域使用權證書的建設項目，視為符合土地利用總體規(guī)劃。
按批次報批的城鎮(zhèn)村建設用地，確需占用允許建設區(qū)范圍外，且小于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程確定的最小上圖面積的一般農(nóng)地區(qū)地塊的，按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。
第三十二條 土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單確定的項目，以及在土地利用總體規(guī)劃圖件上預留了水利、交通廊道或者空間布局的項目，其用地按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。涉及使用土地利用總體規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田的，應當按照規(guī)定核銷。
第三十三條 對用地面積較小，且難以定位的塔基、電信基站、水閘泵站、導航站（臺）、輸油（氣、水）管道及其增壓（檢查）站、環(huán)境監(jiān)測自動站點、水文施測站點、測量標志等基礎設施項目，不影響土地用途區(qū)主導用途的，其用地按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。涉及使用土地利用總體規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田的，應當按照規(guī)定核銷。
第三十四條 國土資源行政主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對建設項目用地進行預審；不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過預審。
第三十五條 建立土地利用總體規(guī)劃評估制度。規(guī)劃編制機關應當組織有關部門和相關行業(yè)專家對規(guī)劃實施情況進行評估，采取聽證會、論證會等方式征求公眾意見。規(guī)劃編制機關應當向有批準權的機關提出評估報告并附具征求意見的情況。
省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃評估工作由同級人民政府組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃評估工作由縣級人民政府組織，可以與縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃評估同步開展。
第三十六條 縣級以上地方國土資源行政主管部門應當加強土地調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測評價，建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學技術手段對土地利用總體規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測。
第五章 規(guī)劃修改
第三十七條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，自批準之日起3年內(nèi)未經(jīng)省人民政府同意不得修改。
第三十八條 修改土地利用總體規(guī)劃應當遵循下列原則：
（一）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性；
（二）切實保護耕地和基本農(nóng)田，確保耕地和基本農(nóng)田保護任務得到落實；
（三）統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)化土地利用結構和布局；
（四）合理配置土地資源，促進土地節(jié)約集約利用。
第三十九條 省人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃有下列情形之一，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局的，由規(guī)劃編制機關按照規(guī)定的權限和程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進行修改：
（一）國家戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；
（二）設區(qū)的市以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和交通、水利、能源、環(huán)保、生態(tài)等專項規(guī)劃修改以及新增重大基礎設施、重要民生項目，需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單、重點項目用地布局的；
（三）經(jīng)批準調(diào)整新增建設用地規(guī)模、基本農(nóng)田保護任務和耕地保有量等規(guī)劃控制指標的；
（四）剩余的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模嚴重不足，需要調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地結構和布局的；
（五）行政區(qū)劃調(diào)整的；
（六）自然災害影響、搶險避災需要的；
（七）國家和省人民政府另有規(guī)定的。
屬于本條第一款第（一）、（三）、（四）項情形，對土地利用總體規(guī)劃進行修改的，還應當對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況先行評估。
第四十條 土地利用總體規(guī)劃確需修改的，不得突破上級下達的土地利用總體規(guī)劃各類用地控制指標。但是修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確需突破用地控制指標的，應當在所屬縣級行政區(qū)域內(nèi)平衡解決。
土地利用總體規(guī)劃修改中，應當將土地整治驗收合格的新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，歸并整合零散的基本農(nóng)田，促進基本農(nóng)田集中連片。
第四十一條 土地利用總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準機關批準。批準后的土地利用總體規(guī)劃應當按照本辦法第二十七條的規(guī)定公布。但是，按照《中華人民共和國土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定，根據(jù)國務院或者省人民政府的批準文件組織修改土地利用總體規(guī)劃的情形除外。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十二條 縣級以上地方各級人民政府主要負責人對本級土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負總責。
耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等土地利用總體規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況和節(jié)約集約用地情況納入本級人民政府年度責任目標考核內(nèi)容。
第四十三條 縣級以上地方人民政府及其國土資源行政主管部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
縣級以上地方國土資源行政主管部門應當每年向本級人民政府報告土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。
第四十四條 縣級以上地方國土資源行政主管部門監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況時，有權采取下列措施：
（一）要求提供與監(jiān)督檢查事項有關的文件、資料；
（二）要求就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進行現(xiàn)場勘測；
（三）責令停止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
第四十五條 任何單位和個人有權向地方各級人民政府及其國土資源行政主管部門舉報違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
地方各級人民政府及其國土資源行政主管部門應當自接到舉報之日起15日內(nèi)告知舉報人是否受理，并自受理后60日內(nèi)將處理結果等情況予以回復；情況復雜不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。
第七章 法律責任
第四十六條 對依法應當編制土地利用總體規(guī)劃而未編制的，或者未按法定程序編制、審批和修改土地利用總體規(guī)劃的，以及未依法公布經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關負責人和其他責任人員，依法給予處分。
第四十七條 地方各級人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃批準用地的，其批準文件無效。對非法批準用地直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
第四十八條 下級人民政府擅自突破土地利用年度計劃的，由其上一級人民政府責令限期糾正，扣減下一年度土地利用計劃指標，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第四十九條 縣級以上地方人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上一級人民政府有關主管部門依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按照規(guī)定核發(fā)用地預審文件的；
（二）批準或者核準未經(jīng)用地預審或者沒有通過用地預審的建設項目的。
第五十條 縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門或者其他部門，對違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報，不依法及時受理并組織核查、處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第八章 附 則
第五十一條 省國土資源行政主管部門可以依據(jù)本辦法制定實施細則。
第五十二條 本辦法自2015年8月1日起施行。