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蘇政辦發(fā)〔2013〕171號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《貫徹落實省政府關于扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
貫徹落實省政府關于扎實推進城鎮(zhèn)化
促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見實施方案
為認真貫徹《省政府關于扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕1號）精神，進一步明確分工，加大力度，推進各項重點任務的落實，制定本實施方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
按照省委、省政府的決策部署，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關鍵，以造福人民群眾為目的，以推進制度創(chuàng)新為保障，扎實推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與信息化統(tǒng)籌提升、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互補、城市建設與新農(nóng)村建設齊頭并進。
（二）基本原則。
——堅持以人為本。把群眾受益、人民滿意作為推進城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關心的問題，加快改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件，推進基本公共服務均等化，使城鎮(zhèn)化成果更多更公平地惠及廣大群眾。
——堅持規(guī)劃引導。堅持以規(guī)劃為龍頭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展、公共服務向農(nóng)村覆蓋，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展新格局。
——堅持集約建設。按照低碳生態(tài)的要求積極轉變發(fā)展模式，集約利用資源能源，持續(xù)改善人居環(huán)境，努力實現(xiàn)由粗放增長向集約發(fā)展、資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變。
——堅持改革創(chuàng)新。從實際出發(fā)，以改革突破體制障礙，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，努力形成有利于全面提升城鎮(zhèn)化水平的體制機制和政策環(huán)境，充分激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力活力。
——堅持因地制宜。統(tǒng)籌考慮發(fā)展區(qū)位、發(fā)展階段、發(fā)展優(yōu)勢等，分類指導各地建設與區(qū)域功能定位相適應的空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施和公共服務網(wǎng)絡，因地制宜科學選擇具體發(fā)展方式、目標和策略，不斷提高整體發(fā)展水平。
二、發(fā)展目標
到2015年年底，城市群和中心城市競爭力有序提升，基本公共服務均等化水平全面提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)約型城鄉(xiāng)建設取得新進展，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制逐步完善。全省逐步形成以城市帶、城鎮(zhèn)軸為骨干、特大城市和大城市為支撐、開敞型區(qū)域為基礎、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、各類村莊分布合理的城鄉(xiāng)空間格局，形成結構完善、級配合理、配置均衡、覆蓋全面的公共服務設施體系，形成水平現(xiàn)代、功能互補、各具特色的城鄉(xiāng)空間風貌，形成舒適便利、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
三、主要任務
（一）發(fā)揮規(guī)劃引領作用，提升城市群和中心城市競爭力。
1﹒構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。完成蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，組織編制蘇南丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)推進新一輪城市總體規(guī)劃修編。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
2﹒提升中心城市綜合功能。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)結構，提高城市能級。加快開發(fā)區(qū)轉型升級，有序推進產(chǎn)城融合發(fā)展。發(fā)展一批在全國乃至全球有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，培育一批國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)。加快交通、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文化、人口計生、體育、公共安全、信息基礎設施等統(tǒng)籌建設。推動文化傳承與創(chuàng)新。（責任部門：省商務廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、文化廳等）
3﹒優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構和形態(tài)。嚴守生態(tài)紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全格局。綜合高效利用城市空間，促進城市空間從地上到地下、從平面到立體的轉型發(fā)展。逐步推進城市建成區(qū)范圍撤村建居工作，盡快完成縣級市和區(qū)政府駐地鎮(zhèn)改設為街道工作。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項行動計劃和農(nóng)民收入倍增十項富民行動。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、農(nóng)委、環(huán)保廳、民防局、民政廳等）
（二）完善鎮(zhèn)村功能布局，加大建設發(fā)展力度。
1﹒推進小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。城市帶（軸）和都市圈地區(qū)的重點中心鎮(zhèn)及部分產(chǎn)業(yè)基礎好、規(guī)模大的小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展成為建成區(qū)集聚10萬人以上的現(xiàn)代新型小城市；一般小城鎮(zhèn)發(fā)展生活服務業(yè)，完善商貿(mào)網(wǎng)點布局，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣、就業(yè)技能培訓，提高教育、醫(yī)療等基本公共服務能力。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
2﹒加強重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。實施重點中心鎮(zhèn)培育計劃，啟動“綜合規(guī)劃建設示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作；深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，進一步擴權強鎮(zhèn)；省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金加強對重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設投入，重點中心鎮(zhèn)新增建設用地計劃由各地優(yōu)先給予保障。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、國土資源廳，省編辦，省法制辦）
3﹒提高規(guī)劃布點村莊建設水平。優(yōu)化調(diào)整新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化試點。在全面開展村莊環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治試點基礎上，強化規(guī)劃布點村莊的公共服務。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推進基本公共服務均等化。
1﹒推動基礎設施向農(nóng)村延伸。做好城市集中式飲用水源地環(huán)境保護工作；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率、建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率、鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率等指標全面提升。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生廳）
2﹒健全城鄉(xiāng)一體公共服務體系。推進教育公平和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育普及提高、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展，落實好外省來蘇和省內(nèi)異地務工就業(yè)人員隨遷子女升學的政策措施；全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強基層公共服務平臺建設，依法保障同工同酬，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)；合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，健全“15分鐘健康服務圈”；建立健全公共文化、體育、人口計生服務管理體系，保障城鄉(xiāng)居民基本服務需求；加快建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務體系，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構的保障能力和服務水平。（責任部門：省教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、文化廳、廣電局、體育局、人口計生委、民政廳）
3﹒完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸體系。區(qū)域優(yōu)先發(fā)展集約高效的鐵路、城際軌道和水運方式，加快綜合樞紐建設，完善公路網(wǎng)絡，加強公路與城市道路銜接。都市圈地區(qū)完善軌道交通網(wǎng)絡，加快交通體系整合，協(xié)調(diào)交通設施建設；城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序建設城市軌道交通，合理引導小汽車交通，推進公共停車場、加氣站建設，按標準配套停車位，加快構建慢行交通網(wǎng)絡。啟動全省公交優(yōu)先示范城市建設，分類指導大、中、小不同城市公交優(yōu)先發(fā)展模式；加快農(nóng)村客運通達工程建設。（責任部門：省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳）
（四）打造生態(tài)宜居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)建設品質(zhì)。
1﹒持續(xù)改善人居環(huán)境。提高普通商品房綜合質(zhì)量，開發(fā)節(jié)能省地環(huán)保型住宅項目，加強成品裝修住房開發(fā)建設，實施住宅性能認定和產(chǎn)品認定制度，提高住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平；加快危舊房、棚戶區(qū)改造，有序推進老小區(qū)綜合整治，不斷提高物業(yè)管理服務水平；推進標準地名標志城鄉(xiāng)全覆蓋，指導各地做好城鄉(xiāng)新建道路標準地名標志設置工作，進一步完善鎮(zhèn)、村標準地名標志設置；以省人居環(huán)境獎和園林城市創(chuàng)建為抓手，推動公園免費開放，提高公園綠地覆蓋率，加強綠色健身步道建設，打造“10分鐘公園綠地便民服務圈”和“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”；貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃，加強對大氣復合污染的聯(lián)防聯(lián)控，推進實施900項大氣污染防治重點工程，加快城市河道綜合整治。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳、公安廳、環(huán)保廳、體育局）
2﹒加強市政公用設施建設。實施106項飲用水衛(wèi)生標準；加強排水管網(wǎng)建設，提升城市防汛排澇能力。加快城鎮(zhèn)污水處理和污泥無害化處理設施建設，提高污水收集處理率，推進控源截污和再生水利用；開展城市生活垃圾分類收集試點，完善餐廚廢棄物無害化處理設施，加快生活垃圾設施市、縣全覆蓋進程；提升城市應急防災能力，強化城市隧道、橋梁、燃氣等設施的安全運行監(jiān)管。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、安監(jiān)局）
3﹒塑造城鄉(xiāng)特色風貌。編制實施區(qū)域風景路規(guī)劃和城市特色空間體系規(guī)劃。編制沿大運河、古黃河風景路規(guī)劃；指導各地城市中心區(qū)、重要功能地段和重點景觀區(qū)域的城市設計編制；優(yōu)化完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，加快推進歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制，完成第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村申報；鼓勵城市規(guī)劃和建筑設計創(chuàng)新。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、文物局）
4﹒積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。制定綠色建筑行動實施方案，做好良好生態(tài)創(chuàng)建和綠色建筑示范創(chuàng)建工作，形成一批“空間利用集約緊湊、綠色建筑節(jié)能示范引領、資源利用循環(huán)節(jié)約、交通結構綠色高效”的綠色生態(tài)城區(qū)；開展資源節(jié)約和環(huán)境保護知識宣傳普及活動，在城鎮(zhèn)居民中積極推廣綠色生活方式和消費模式。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
5﹒推進城市管理現(xiàn)代化。探索建立“大城管”格局，將城市管理向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)有序延伸。啟動10個左右城市的數(shù)字化城管建設，開展市容管理示范社區(qū)創(chuàng)建試點工作；開展智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）建設試點，組織各地開展國家智慧城市試點工作；開展優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建活動，完成優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建申報工作。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（五）深化體制機制改革，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力。
1﹒深化土地管理制度改革。積極探索集體建設用地流轉及農(nóng)村宅基地和承包地流轉、退出機制，鼓勵各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或自然村為單位，以農(nóng)戶自愿為前提，開展農(nóng)村宅基地和住宅置換城鎮(zhèn)商品房工作；推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證；規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，節(jié)余指標優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設。（責任部門：省國土資源廳、農(nóng)委）
2﹒以農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為重點深化戶籍制度改革。穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，加快戶籍制度配套改革。實施流動人口居住證制度，實現(xiàn)省內(nèi)“一證通”，力爭2013年年底前基本完成集中換發(fā)證工作；督查落實解決農(nóng)民工問題的有關政策，推進農(nóng)民工參加社會保險，落實優(yōu)秀農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶有關政策。（責任部門：省公安廳、人力資源社會保障廳）
3﹒健全與人口流動相適應的住房保障制度。研究制定農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的住有所居相關政策，完善外來務工人員住房保障政策，開展住房保障體系建設試點示范；優(yōu)化商品住房供應結構，增加中低價位、中小套型住房的有效供應，積極培育二手房和租賃市場。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳，人民銀行南京分行，江蘇銀監(jiān)局等）
4﹒完善惠及全民的社會保障體系。逐步建立社會保障綜合管理體制，全面加強社會保險、社會救助、社會福利制度的整體設計和有機銜接；加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的整合和銜接。在全省合并實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，注重加強合并實施后的綜合管理，提高制度運行水平；科學合理確定各項保障待遇水平，建立動態(tài)調(diào)整機制。（責任部門：省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、民政廳）
5．加快建立城鄉(xiāng)金融服務體系。引導金融機構積極穩(wěn)妥做好城鎮(zhèn)化建設配套金融服務，完善城鎮(zhèn)化社區(qū)金融服務功能，促進金融資源配置城鄉(xiāng)均衡化。（省金融辦，人民銀行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。
省建立推進城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，分管副省長擔任召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省環(huán)保廳、省體育局、省安監(jiān)局、省編辦、省法制辦、省民防局、省廣電局、省文物局、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門和單位為成員，聯(lián)席會議辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。各地要根據(jù)總體部署和要求，結合實際建立工作組織推進機構，積極探索符合地方實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，制定具體實施方案，細化職責分工，落實政策措施，切實加大統(tǒng)籌推進力度。
（二）聯(lián)席會議主要職責。
認真貫徹落實中央和省委、省政府關于推進城鎮(zhèn)化的決策部署，研究制定推進全省城鎮(zhèn)化工作的政策舉措；分解下達目標任務，對各地推進城鎮(zhèn)化工作開展指導和督查；根據(jù)工作需要，討論研究有關事項；協(xié)調(diào)解決相關重大問題。
（三）聯(lián)席會議辦公室主要職責。
負責聯(lián)席會議的日常工作，組織有關部門和單位對全省推進城鎮(zhèn)化工作中存在的重大問題進行調(diào)查研究，組織起草制定相關政策文件，提出需由聯(lián)席會議研究解決的問題及建議；協(xié)調(diào)解決各地、各有關部門和單位推進城鎮(zhèn)化過程中遇到的具體問題；督促檢查聯(lián)席會議議定的工作事項；根據(jù)全省城鎮(zhèn)化工作推進情況，及時編報工作動態(tài)信息。
（四）聯(lián)席會議成員單位主要職責。
各成員單位要按照職責分工，加強領導，各司其職，強化任務分解和責任落實，建立考核督查機制，確保各項工作有力有序有效推進。
省發(fā)展改革委：負責城鎮(zhèn)化過程中重大項目管理和生產(chǎn)力布局引導，推動全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
省經(jīng)濟和信息化委：負責研究提出城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點行業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)推進信息化建設。
省教育廳：負責推進教育公平和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育普及提高、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展等工作。
省公安廳：負責研究農(nóng)村人口轉移過程中戶籍改革問題。
省監(jiān)察廳：負責城鎮(zhèn)化推進過程中有關工作的監(jiān)督檢查。
省民政廳：負責城鎮(zhèn)化過程中涉及的行政區(qū)劃、地名管理和城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。
省財政廳：負責研究落實推進城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的財政支持政策，以及省級相關專項資金的監(jiān)督管理。
省人力資源社會保障廳：負責統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作。
省國土資源廳：負責研究提出和組織實施城鎮(zhèn)化過程中土地管理政策。
省環(huán)保廳：負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作。
省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責規(guī)范和指導城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，做好城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室日常工作。
省交通運輸廳：負責組織實施國家、省重點和大中型交通工程建設。
省農(nóng)委：負責擬訂全省城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，構建科學合理的農(nóng)業(yè)安全格局。
省商務廳：負責全省各類國家級、省級開發(fā)區(qū)的指導、服務、協(xié)調(diào)和管理工作，加快開發(fā)區(qū)轉型升級，推進商貿(mào)網(wǎng)點建設。
省文化廳：負責推進公共文化服務體系建設。
省衛(wèi)生廳：負責統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)衛(wèi)生資源配置，建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。
省人口計生委：負責完善人口計生政策，建立健全人口計生服務管理體系。
省體育局：負責指導公共體育設施的建設及其監(jiān)督管理，建立健全體育服務體系。
省安監(jiān)局：負責監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，提升城市應急防災能力。
省編辦：負責推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。
省法制辦：負責深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革中相關地方性法規(guī)、規(guī)章的審核修改工作，參與指導做好行政權力下放及承接運轉和便民服務中心建設，規(guī)范經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。
省民防局：負責人民防空防護等事項的管理與監(jiān)督檢查。
省廣電局：負責組織推進廣播電影電視領域的公共服務。
省文物局：負責城鎮(zhèn)化過程中的文物保護工作。
省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局：負責建立健全城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)金融服務體系，負責制定在符合信貸條件前提下優(yōu)先支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的貸款政策。
（五）嚴格督查考核。
把城鎮(zhèn)化作為“兩個率先”建設等考核的重要內(nèi)容，制定差別化的考核標準和考核辦法，加強目標管理考核。建立定期督促檢查和情況通報制度，每季度通報工作進展情況。嚴格落實工作責任制和責任追究制，充分發(fā)揮督查考核的導向作用。
附件：省政府關于扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見重點任務細化分解方案略，可在m.kwdos.com網(wǎng)站查閱并下載。