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省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十二五”
水利發(fā)展規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕103號  2011年7月22日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《江蘇省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

        水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎支撐。特定的地理位置和水系特點，決定了我省既有豐富的水資源優(yōu)勢，也是水旱災害易發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與水資源的可持續(xù)利用矛盾依然存在。水利作為重要的基礎設施，必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調，保障防洪與供水安全，促進水生態(tài)環(huán)境改善，為全省實現(xiàn)“兩個率先”提供有力的基礎保障和社會服務。
本規(guī)劃是全省“十二五”重點專項規(guī)劃，是我省“十二五”時期水利發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃期從2011至2015年。
        一、形勢與要求
        （一）“十一五”發(fā)展成就
        “十一五”時期，我省緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，搶抓機遇，加大投入，深化改革，強化管理，基本實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的水利發(fā)展目標。水利建設投入達598億元（其中省級以上投資的水利重點工程投入368億元），是“十五”時期的2.3倍，一大批水利工程建成投入運行，水利減災興利能力再上新臺階。防汛防旱取得全面勝利，水資源管理與保護工作顯著加強，水資源供給保障能力進一步增強，水環(huán)境惡化趨勢有所遏制，水利管理與改革取得新進展，水利社會管理與公共服務能力得到明顯提高。水利為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和改善民生，提供了重要的基礎保障。
        1. 防汛防旱取得全面勝利。基本建成水災害應急反應系統(tǒng)。防汛決策支持系統(tǒng)不斷完善，完成省防汛防旱指揮中心智能化改造，實現(xiàn)省、市、縣三級防指視頻會商。規(guī)范化建設不斷加強，編制實施《江蘇省防汛防旱應急預案》、《江蘇省防御臺風應急預案》、《江蘇省抗旱預案》、《江蘇省飲用水源地突發(fā)性水污染事故水利工程應急調度預案》等預案；開展洪水風險圖編制試點，規(guī)定水旱災害預警級別，并向社會公眾發(fā)布警示。防汛搶險專業(yè)化水平不斷提高，建成13支省級專業(yè)防汛機動搶險隊，聯(lián)合省軍區(qū)組成15支抗洪搶險專業(yè)分隊，聯(lián)合省武警總隊建成兩級抗洪搶險梯隊，防汛物資儲備管理水平明顯提升。成功抗御2006年里下河洪澇災害、2007年淮河大水、2008年滁河大水、2009年春秋旱及第8號臺風、2010年淮北局部特大暴雨等水旱災害；累計實現(xiàn)江水北調（江都站）83億立方米，江水東引216億立方米，基本保證了蘇北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求；擴大引江濟太調水規(guī)模，明顯改善了太湖及周邊地區(qū)水質；通過水利工程應急調度，科學應對部分地區(qū)的水污染突發(fā)事故，保障了地區(qū)社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。我省水利工程直接減免災效益達228億元。
        2. 防洪除澇工程能力進一步增強。淮河流域重點實施完成東調南下二期工程、淮北大堤加固及黃墩湖、鮑集圩等行蓄洪區(qū)安全續(xù)建工程，1991年國務院確定的19項治淮項目中與我省有關的11項骨干工程已基本完成；實施長江干流南京河段二期工程整治及鎮(zhèn)揚河段、澄通河段部分險工險段的鞏固守護；啟動新一輪太湖流域綜合治理骨干工程建設。完成海堤達標建設任務。重點實施里下河、洪澤湖周邊、中運河兩岸、白馬湖、高寶湖等湖洼治理及蘇北沿江、太湖湖西、武澄錫虞等16個水利分區(qū)178項區(qū)域治理工程。啟動實施41項中小河流治理工程。城市防洪建設有序實施，13個省轄市中心城區(qū)防洪排澇工程體系基本形成。水庫除險加固全面提速，完成29座大中型、基本完成555座小型病險水庫的除險加固。啟動實施大型灌排泵站改造工程。全省流域防洪能力進一步鞏固，沂沭泗河下游防洪標準由20年一遇提高到50年一遇，區(qū)域綜合抗災能力進一步改善，可有效抗御新中國成立以來流域大洪水，控制中小洪水的災害損失。
        3. 跨流域、跨區(qū)域骨干調水工程能力穩(wěn)步提高。南水北調東線一期工程完成過半，具備調水出省的工程能力。三陽河潼河寶應站、劉山站、解臺站、藺家壩站、江都站改造、淮安四站及輸水河道、淮陰三站、駱馬湖水資源控制、南四湖水資源控制等工程全面建成；劉老澗二站、泗洪站、泗陽站和皂河一、二站及淮安二站改造、金湖站、洪澤站、金寶航道、高水河整治、里下河水源調整、駱南中運河影響處理等工程開工建設。江都、淮安、宿遷、徐州市截污導流工程基本完成。編制《江蘇沿海地區(qū)水利建設三年實施方案（2010—2012）》，加快沿海地區(qū)供水工程建設；建成通榆河北延送水工程，可相機向連云港市送水30—50立方米／秒。
        4. 太湖水環(huán)境綜合治理初顯成效。根據(jù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》、《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理實施方案》，全面開展應急綜合治理。2007年—2010年，累計引江調水81.9億立方米、入湖36.6億立方米，生態(tài)清淤70.5平方公里、2020萬立方米，打撈藍藻200多萬噸，落實工業(yè)節(jié)水減排項目62項，完成70%以上入湖河流綜合整治。編制《太湖“湖泛”應急預案》，開展湖泛巡查及監(jiān)測預警。走馬塘工程完成過半，東太湖綜合治理啟動，新溝河、新孟河、望虞河西岸控制等骨干引排通道工程前期工作加快推進，太湖水環(huán)境與生態(tài)狀況持續(xù)改善，保障了區(qū)域供水安全。
        5. 水資源管理與保護持續(xù)加強。強化水資源管理工作。完成《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》，印發(fā)《江蘇省水資源管理考核辦法》，初步形成省、市、縣三級水資源管理考核體系；規(guī)范實施總量控制、定額管理、取水許可、水資源有償使用、建設項目水資源論證、水功能區(qū)劃管理、入河排污口監(jiān)管等制度；出臺《江蘇省水資源費征收使用管理辦法》，累計征收水資源費23億元、南水北調基金9億元。加強飲用水源地保護。核準公布全省142個飲用水源地名錄，劃定全省111個水源地保護區(qū)范圍，制定飲用水源地突發(fā)性水污染應急預案，推進備用水源地建設。強化水功能區(qū)管理。核定1323個地表水（環(huán)境）功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見，強化水功能區(qū)的水質監(jiān)測。加強地下水管理。完成《江蘇省地下水功能區(qū)劃報告》，鞏固蘇錫常地區(qū)地下水全面禁采成果，嚴格控制蘇中、蘇北深層地下水開采量，地面沉降有所遏制。加強河湖管理。完成全省重要湖泊保護規(guī)劃，12個省管湖泊及3個跨市湖泊保護規(guī)劃得到省政府批復并完成勘界定樁，建立洪澤湖、駱馬湖、里下河等湖泊管理與保護聯(lián)席會議制度，河湖采砂管理得到加強。加強水土流失防治。治理水土流失面積400平方公里，開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度得到加強，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡進一步健全。
        6. 節(jié)水型社會建設快速推進。發(fā)布《江蘇省節(jié)水型社會建設綱要》、《江蘇省節(jié)水型社會目標考核辦法》與《江蘇省省級節(jié)水型社會載體建設標準（試行）》，初步形成節(jié)水型社會建設制度體系。全面推進南京、徐州、泰州、南通、張家港5個國家級及無錫、淮安、大豐等11個省級節(jié)水型社會試點工作。創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市7個、節(jié)水型灌區(qū)35個、節(jié)水型企業(yè)（單位）441個、節(jié)水型社區(qū)144個、節(jié)水型高校84個，完成節(jié)水技改項目1497項。修訂并發(fā)布113個工業(yè)行業(yè)324個用水定額標準。用水效率明顯提高，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降至161立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，在保障經(jīng)濟快速增長的同時，全省用水總量實現(xiàn)微增長。
        7. 農(nóng)村水利建設加快發(fā)展。圍繞糧食安全、防洪安全、飲水安全等民生改善目標，農(nóng)村水利投入大幅增加，總投入230億元，投工3.6億個。重點實施了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設等工程。解決1275萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，改善560萬農(nóng)村居民飲水條件；完成“十一五”農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃任務，疏浚土方20億立方米；實施29個大型、10個中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；全面實施小型農(nóng)田水利建設，44個縣被列為國家重點縣建設。全省農(nóng)田有效灌溉面積達5740萬畝，占耕地面積的81.6%；旱澇保收田達4844萬畝，占耕地面積的68.9%；節(jié)水灌溉工程控制面積達2135萬畝，占有效灌溉面積的37%。農(nóng)村水利建設進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村水環(huán)境，提升了農(nóng)民生活質量。
        8. 水利管理與改革不斷深化。水法規(guī)體系進一步完善，制定了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》、《江蘇省水文條例》、《江蘇省防洪條例》3部地方法規(guī)，修訂了《江蘇省河道管理實施辦法》、《江蘇省長江防洪工程管理辦法》2部政府規(guī)章，形成了45個政府規(guī)范性文件，分解落實233項行政權力，制定46項依法行政和強化行政監(jiān)督配套制度。政務公開有序推進，行政許可不斷規(guī)范，執(zhí)法力度進一步加大。水利規(guī)劃管理明顯加強，出臺《江蘇省水利規(guī)劃管理辦法（試行）》和《江蘇省〈水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法〉實施細則（試行）》，編制完成了水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃、水系規(guī)劃、沿海地區(qū)水利規(guī)劃等一批重要水利規(guī)劃，提出了《江蘇省水利現(xiàn)代化評價指標體系（試行）》。積極推行規(guī)劃計劃5項制度改革，加強和完善水利工程建設管理制度。穩(wěn)步推進水務一體化管理，加強地方水資源管理能力建設。深入推進水利工程規(guī)范化管理，進一步規(guī)范涉河事務管理，79個縣（市、區(qū)）全面完成水利工程管理體制改革任務，13個省轄市通過省級驗收。農(nóng)村水利建設和管理改革扎實推進。人才和科技工作得到加強，全省水利人才隊伍結構和素質得到改善提高，7項成果獲得省政府科技進步獎，5項成果獲得水利部大禹科技獎。水庫移民后期扶持工作進展順利。
        （二）面臨的形勢
        “十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)以縣為單位的更高水平小康社會、向基本現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，水利作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，必須與之相適應，并適度超前發(fā)展。
        1. 全省經(jīng)濟社會現(xiàn)代化要求著力提升水利保障能力?！笆濉睍r期，我省正處于長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化與江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加的歷史機遇期，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設將明顯加快，民生改善需求更加迫切，區(qū)域共同發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐步形成，社會公共服務體系更加完善。隨著全球氣候變暖、極端天氣頻度與強度增加，水旱災害威脅加劇，經(jīng)濟發(fā)展和社會財富的持續(xù)積累，洪澇損失風險進一步加大，需要繼續(xù)加強安全水利建設，鞏固提高防洪除澇標準，加強預測預報預警能力建設，增強應對突發(fā)性災害的應急能力，提升區(qū)域和城市防洪減災的綜合能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供防洪安全保障。沿海大規(guī)模開發(fā)和蘇北工業(yè)化快速發(fā)展，水資源需求的結構性短缺是重要制約瓶頸之一，需要加快實施南水北調、江水東引等跨流域骨干水源調配工程。建設“兩型”社會，緩解資源短缺和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束，節(jié)約與保護水資源是重要舉措。要按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快推進河湖保護與水環(huán)境治理，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，要求加快以農(nóng)村水利為重點的民生水利建設。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求在適應城市化進程，加強城市水系綜合治理的同時，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水利建設。適應全省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善和保障民生、建設生態(tài)文明等新形勢，水利發(fā)展要圍繞更高水平小康社會和基本現(xiàn)代化要求，進一步加強水利基礎設施建設，增強防洪保安、水資源保障及水環(huán)境保護，強化政府社會管理和公共服務，著力提升水利綜合保障能力。
        2. 區(qū)域協(xié)調發(fā)展要求切實解決不同地區(qū)的水利突出問題。經(jīng)過60多年建設和積累，江蘇水利防御自然災害和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有了顯著增強，但地區(qū)之間、不同專業(yè)領域之間發(fā)展仍不平衡，水利發(fā)展中的一些問題仍比較突出。防洪除澇能力亟待進一步鞏固提高。流域防洪尚未全面達到國家規(guī)定的防洪標準，洪澤湖及淮河下游地區(qū)防洪標準未達到100年一遇，太湖流域防洪標準未全面達到50年一遇，洪澇災害并未從整體上消除，防洪減災能力尚不平衡；區(qū)域治理任務仍然很重，部分低洼地區(qū)排澇標準偏低，城鄉(xiāng)水系治理尚需進一步協(xié)調。水資源供給保障能力仍需加強?；幢钡貐^(qū)、沿海地區(qū)、丘陵山區(qū)等區(qū)域水資源不足問題仍未徹底解決，根據(jù)水資源綜合規(guī)劃成果，全省中等干旱年份缺水29億立方米，特殊干旱年份缺水52億立方米；社會節(jié)水意識仍不強，水資源利用效率不高，應對特殊干旱年份和保障沿海等重點地區(qū)水資源需求的調配能力依然不足。河湖水資源保護形勢依然嚴峻。違法占用河道、湖泊水域現(xiàn)象時有發(fā)生；全省單位面積污染物排放量居全國前列，大大超過河湖納污能力，全省水功能區(qū)水質達標率徘徊在50%左右，太湖等重要河湖水污染形勢依然嚴峻，重要城鎮(zhèn)的水源地安全隱患仍然存在；本地城市化、工業(yè)化發(fā)展進程中帶來的水質污染、水環(huán)境惡化問題還很突出，流域上游轉移的污染問題越來越嚴重，進一步加劇了我省水資源安全的嚴峻形勢；水源地污染事件仍時有發(fā)生，對居民生活造成較大影響。針對水利發(fā)展中長期困擾的“水多、水少、水臟”三大問題，要因地制宜解決水利發(fā)展中的突出問題，在加強流域治理的同時，更加突出中小河流治理，更加突出水資源節(jié)約和保護，更加突出河湖管理和保護。
        3. 踐行科學發(fā)展觀要求，建立現(xiàn)代水利發(fā)展模式?！笆晃濉币詠?，各地積極探索可持續(xù)的水利發(fā)展模式，但發(fā)展的體制、機制性障礙尚未得到徹底消除，水利建設和管理的事權劃分仍不清晰；重建輕管的現(xiàn)象尚未根本轉變，河湖管理和保護還面臨一些深層次矛盾，工程效益衰減的現(xiàn)象仍未得到遏制。農(nóng)村水利的長效運行管護機制還在探索；水資源管理還不夠嚴格；水利建設管理部分環(huán)節(jié)的市場化運作推進不快等等。解決這些問題，要求堅持科學的水利發(fā)展思路，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌；更加注重大中小工程配套；更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調；更加注重工程措施和非工程措施結合。轉變發(fā)展方式，防洪減災要實現(xiàn)由傳統(tǒng)防控向科學防御轉變；水利工程建設要從注重建設規(guī)模向注重投資效益轉變；水資源利用要從粗放利用向高效利用轉變；水利管理要從注重行業(yè)管理向社會管理轉變。加強制度創(chuàng)新，落實以“三條紅線”控制為主要內容的最嚴格水資源管理制度；建立有效的河湖管理與保護制度，事權明晰、穩(wěn)定可靠的水利投入機制，以及健全規(guī)范的工程管理體制和運行機制，為水利現(xiàn)代化建設提供制度保障。
        二、指導思想與發(fā)展目標
        （一）指導思想
        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央《關于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委、省政府《關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見》要求，緊緊圍繞“兩個率先”的戰(zhàn)略目標，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，以積極推進水利現(xiàn)代化建設為主題，以加快轉變水利發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加強工程建設，突出科學管理，強化依法行政，統(tǒng)籌推進安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利建設，為更高水平小康社會和現(xiàn)代化建設，以及人民群眾的幸福生活提供水利基礎保障和服務。
        （二）發(fā)展目標
        “十二五”時期，江蘇水利發(fā)展的總體目標是：初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，即基本建成標準較高、協(xié)調配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系；蘇南等有條件的地區(qū)和部分領域基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。到2020年，全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
        1. 防洪減災。流域防洪能力得到鞏固提高，區(qū)域防洪除澇能力明顯改善，全省大中城市達到國家規(guī)定防洪標準，防汛調度和應急能力進一步提高，防洪減災工程體系進一步完善。全省絕大部分地區(qū)經(jīng)受一般洪澇基本不受損失，經(jīng)過人為努力能夠防御新中國成立以來最大洪水，最大限度減輕災害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
        淮河水系洪澤湖及下游保護區(qū)防洪標準達到100年一遇，沂沭泗水系中下游地區(qū)主要防洪保護區(qū)防洪標準達到50年一遇，太湖流域鞏固50年一遇標準；長江干流可防御1954年型洪水，部分堤段達到100年一遇防洪標準，河勢得到基本穩(wěn)定，滁河、水陽江達到20年一遇防洪標準；海堤鞏固50年一遇防潮標準。區(qū)域骨干河道的防洪標準一般達到20年一遇；在除澇標準方面，武澄錫虞、陽澄淀泖、浦南、秦淮河地區(qū)基本達到20年一遇，太湖湖西地區(qū)達到10—20年一遇，固城石臼湖、滁河地區(qū)達到10年一遇，里下河腹部、蘇北沿江大部分地區(qū)達到5—10年一遇，其他地區(qū)基本達到5年一遇。城市防洪達到國家規(guī)定標準，重要河道排澇標準達到20年一遇。
        2. 農(nóng)村水利。全面推進農(nóng)村水利標準化、現(xiàn)代化建設，建成一批高標準農(nóng)村水利建設示范縣，蘇南等地區(qū)農(nóng)村水利基本達到現(xiàn)代化。
農(nóng)田灌、排、降、控能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高；全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題，蘇中和有條件的蘇北地區(qū)逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質、同網(wǎng)供水；農(nóng)村河網(wǎng)水系得到整治，農(nóng)村河道輪浚機制與長效管護機制基本建立，農(nóng)村河道引排能力得到鞏固提高，農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比例達85%以上，旱澇保收面積占耕地面積比例達72%以上，節(jié)水灌溉工程控制面積占有效灌溉面積比例達40%以上。
        3. 水資源供給保障?？缌饔?、跨區(qū)域調水工程體系進一步完善，落實最嚴格的水資源管理制度，節(jié)水型社會建設全面推進，水資源利用效率明顯提高。水資源保障能力上一個新臺階，通過合理調配，滿足人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水基本需求，一般干旱年份，全省生活、生產(chǎn)用水基本不受影響，特殊干旱年份，大面積地區(qū)生活用水和關系國計民生的重點行業(yè)用水有保障。
        實現(xiàn)南水北調東線一期工程增供水量目標，北調灌區(qū)、東引灌區(qū)供水保證率適度提高，沿海地區(qū)供水條件顯著改善，淮北地區(qū)年增供水量19億立方米（其中沿海北部地區(qū)5億立方米）、沿海中部和南部地區(qū)年增供水量12億立方米。全省用水總量控制在560億立方米以內，生活供水保證率達97％，重點工業(yè)供水保證率達95％，蘇南和沿江平原地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率達90％，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)及丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率達75％以上，河湖生態(tài)用水基本得到保障。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120立方米／萬元以下，單位工業(yè)增加值用水量下降25％，灌溉水利用系數(shù)達0.58。
        4. 水資源與水生態(tài)保護。水域保護與水土保持制度進一步完善，水資源保護能力上一個新水平，江河湖庫基本得到有效保護，城鄉(xiāng)飲用水源安全保障能力明顯提高，水環(huán)境狀況有所改善。
        通過水工程優(yōu)化調度，水體流動性和應對突發(fā)水污染事件能力得到增強，重要河湖水位有效調控，水環(huán)境容量增加。以水功能區(qū)管理為載體，全省主要江河湖庫水污染得到有效控制，水功能區(qū)水質達標率達70%左右，集中式飲用水水源地水質達標率達100％。太湖等重點湖泊水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，地下水超采狀況持續(xù)好轉，超采面積比控制在5%以內，全省大部分地區(qū)水域環(huán)境和生態(tài)明顯改善。
        5. 管理與改革。水資源管理體制和機制進一步完善，最嚴格的水資源管理制度基本建立。水利建設管理進一步規(guī)范，水利工程管理改革進一步深化，水利工程標準化管理全面推進，河湖管理制度進一步健全，有效保證水利基礎設施的功能和能力。水利投入穩(wěn)定增長機制基本建立，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制初步形成，水利工程良性運行機制基本建立。水法規(guī)體系和水利規(guī)劃體系進一步完善，水利綜合執(zhí)法體系進一步健全，水利科技創(chuàng)新能力及人才隊伍綜合素質進一步提高，保證水利事業(yè)健康發(fā)展。
        三、發(fā)展布局與主要任務
        （一）發(fā)展布局
        強化水利基礎設施，加強農(nóng)村水利建設，系統(tǒng)推進水利信息化，提高水利支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力。
        在防洪減災方面，重點實施新一輪淮河治理，推進太湖、長江治理，完成病險水庫及大型泵站加固改造，加快大中型水閘除險加固，加強重點區(qū)域、洼地及中小河流治理，建設城市防洪工程體系，完善防汛防旱指揮系統(tǒng)和災害應急反應系統(tǒng)，顯著提升防洪保安能力。在農(nóng)村水利方面，重點推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，建成一批高標準農(nóng)村水利建設示范縣，提升糧食安全保障能力；繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全建設，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建立農(nóng)村河道輪浚與長效管護機制，加強基層水利服務體系建設。在水資源供給保障方面，重點加快南水北調及沿海地區(qū)骨干調水工程建設，優(yōu)化和完善區(qū)域調、供水網(wǎng)絡，健全水資源管理體系，落實最嚴格的水資源管理制度，強化突發(fā)性水污染事件應急處置能力建設，保障城鄉(xiāng)供水安全。水資源保護和水生態(tài)修復，重點加強太湖等重要河湖和飲用水源地的治理與保護，逐步提高河湖水環(huán)境承載能力，持續(xù)開展城鄉(xiāng)河道疏浚整治，推行以納污總量控制為主要內容的水功能區(qū)管理制度，維護河湖健康。在水工程管理服務和政策法規(guī)支撐體系建設方面，重點加強水利規(guī)劃體系和法規(guī)體系建設，強化依法行政，深化資源管理、建設管理、工程管理和投資機制改革，加強科技創(chuàng)新和隊伍建設，系統(tǒng)推進水利信息化建設，著力提升水利服務社會、服務民生的綜合能力。
        1. 服務沿海地區(qū)發(fā)展大局，提供水資源供給和防洪防潮安全保障。圍繞沿海地區(qū)開發(fā)和振興蘇北發(fā)展戰(zhàn)略，全面完成南水北調東線一期工程，加快實施沿海江水東引北送骨干供水工程，完善區(qū)域輸水配水網(wǎng)絡，提高沿海和蘇北缺水地區(qū)的水資源保障能力，滿足灘涂開發(fā)以及沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對淡水資源的合理增長需求；進一步治理淮河、鞏固海堤，確保沿海和蘇北地區(qū)防洪防潮安全；加大沂沭泗地區(qū)、里下河地區(qū)的中小河流和洼地治理力度，提高區(qū)域引排能力，改善區(qū)域水環(huán)境。
        2. 圍繞長江三角洲區(qū)域發(fā)展要求，增強水利基礎支撐力。呼應長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，著重為緩解我省長江兩岸及太湖地區(qū)的資源環(huán)境約束創(chuàng)造條件，為提升蘇南發(fā)展水平、促進蘇中快速崛起提供水利基礎支撐。太湖地區(qū)按照總體方案，加快引排通道建設，擴大引江濟太規(guī)模，增加河湖水環(huán)境容量，提高太湖地區(qū)防洪保安能力，同時，為太湖流域下游地區(qū)增供水源。繼續(xù)推進長江干流河道整治及長江口綜合治理，鞏固提高防洪能力，穩(wěn)定長江河勢及深水岸線，科學合理開發(fā)利用洲灘，并為配合深水航道上延南京整治提供良好的河勢基礎。 
        3. 呼應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調發(fā)展。根據(jù)省委十一屆九次全會提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌研究區(qū)域治理與城市水利，城區(qū)水系與農(nóng)區(qū)引排河道之間的協(xié)調關系。加強城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)防洪排澇建設，完善大中城市防洪排澇體系。加快推進中小河流治理和水閘、泵站加固改造，加強城鎮(zhèn)河道整治與區(qū)域河道的銜接配套，完善重點中心鎮(zhèn)村引排水系，暢通引排，提高引排水能力，改善水環(huán)境、構建更為宜居的河湖水景觀。配合區(qū)域供水、集中供水的建設和調整，加強飲用水源地的建設和保護，保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。
        4. 適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化要求，加強農(nóng)村水利建設。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌農(nóng)村洪澇旱污治理，以農(nóng)田水利標準化建設推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化。圍繞國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，重點實施小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚整治和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，發(fā)揮水利在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生活條件、促進社會主義新農(nóng)村建設等方面的重要基礎作用。
        （二）主要任務
        1. 以新一輪治淮為重點，加強防洪除澇工程建設。積極推進以新一輪治淮為重點的流域防洪工程建設，鞏固提高流域防洪能力。加強區(qū)域骨干河道、中小河流和低洼易澇地區(qū)治理，加快病險水閘、泵站、水庫加固改造，恢復提高區(qū)域防洪除澇能力。完善城市防洪排澇體系。
        （1）流域防洪。根據(jù)2010年國務院治淮工作會議部署，以鞏固擴大淮河下游入江入海安全泄量為重點，加快推進新一輪治淮工程建設。完成淮河入江水道整治工程，實施分淮入沂整治及洪澤湖大堤加固，使洪澤湖及淮河下游保護區(qū)防洪標準達到100年一遇；建設淮河入海水道二期工程，進一步擴大淮河洪水入海能力；加快實施黃墩湖、洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設，積極推進蓄滯洪區(qū)移民遷建；鞏固沂沭泗骨干河道防洪能力。
        進一步鞏固江堤、防護江岸，保持重要險工和節(jié)點岸段穩(wěn)定，實施河勢控制及護岸工程等，并為12.5米深水航道工程上延至南京創(chuàng)造條件；統(tǒng)籌推進南京市新濟洲河段、八卦洲河段左汊、鎮(zhèn)揚河段三期、揚中河段嘶馬彎道崩岸、長江口徐六涇節(jié)點綜合整治。
加快實施新孟河、新溝河工程，擴大太湖流域洪水排江能力，爭取實施環(huán)太湖大堤、望虞河、太浦河等后續(xù)工程，開展吳淞江行洪工程前期研究，力爭使太湖流域達到防御不同降雨典型的50年一遇洪水標準，并向100年一遇防洪標準過渡。
結合灘涂圍墾開發(fā)，鞏固海堤50年一遇高潮位加10級風浪的防潮標準，對侵蝕性海岸段進一步完善護岸保灘設施，下移部分擋潮閘。
        （2）區(qū)域防洪排澇。根據(jù)《淮河流域重點平原洼地除澇規(guī)劃》，加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖等重點易澇洼地治理，改變低洼地區(qū)易澇狀況。整治里下河入海四港，新辟川東港，結合沿海地區(qū)供水工程，疏浚沿海地區(qū)中小河流，維護重要河口排水功能，提高沿海地區(qū)排澇能力。加強秦淮河等沿江骨干河道治理，完成滁河、水陽江近期治理工程，改善沿江地區(qū)防洪排澇條件。實施七浦塘等太湖湖西、武澄錫虞、陽澄淀泖地區(qū)引排干河治理，提高太湖區(qū)域防洪除澇能力。完成《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》確定的85條中小河流治理項目，繼續(xù)實施完成第二批120條中小河流治理項目，加強重要支流治理。按照省際重點水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃，推進蘇魯、蘇皖省際邊界河道治理。
        （3）病險水庫水閘加固及泵站更新改造。在完成41座大中型水庫除險加固的基礎上，爭取實施其余7座中型水庫除險加固。完成列入水利部新一輪規(guī)劃的36座?。ㄒ唬┬筒‰U水庫的除險加固，繼續(xù)實施完成300座小（二）型病險水庫的除險加固。實施124座大中型病險水閘除險加固工程，其中，大型水閘6座，中型水閘118座，爭取完成一半工程任務。完成列入《全國大型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃》的33處大型灌排泵站更新改造工程。
        （4）城市水利。圍繞保障城市防洪、供水安全和改善人居等水環(huán)境，加快城市水系綜合整治。按照國家規(guī)定的城市防洪標準，完成省轄市城市骨干防洪排澇工程，完善中小城市防洪排澇體系，加強小城鎮(zhèn)引排能力建設。恢復并保持城區(qū)適宜水面率，暢通城市河湖水系，改善城區(qū)水環(huán)境。加強城市飲用水源地保護，保障城市飲用水安全。逐步建立與城市規(guī)模、功能和地位相適應的現(xiàn)代城市水利工程體系。
        2. 以南水北調及沿海地區(qū)供水為重點，加快水源工程建設。加強水資源供給保障能力建設，實施南水北調、江水東引等調水骨干工程，提高區(qū)域河道輸水能力。
        （1）南水北調東線一期工程。按照國務院確定的2013年南水北調東線一期工程全面建成通水的目標，實施劉老澗二站、泗洪站、泗陽站、皂河二站、金湖站、洪澤站、睢寧二站、邳州站、皂河一站改造、淮安二站改造、里下河水源調整、金寶航道、沿運河閘洞漏水處理、高水河整治、徐洪河及駱南中運河影響處理、洪澤湖及下級湖抬高蓄水位影響處理等工程。全面實現(xiàn)一期工程省內增供19億立方米（其中沿海北部地區(qū)5億立方米）和送水出省17億立方米的建設目標。同時，啟動實施南水北調東線一期江蘇境內受水區(qū)配套工程建設，主要包括干、支線配套工程，干線影響工程，計量監(jiān)測工程，水質保護補充工程等，配合主體工程發(fā)揮效益。
        （2）沿海開發(fā)供水工程。服務沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加快實施沿海淡水資源供給工程建設，根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)水利建設三年實施方案》，完成泰州引江河二期、泰東河、鹵汀河、川東港、大三王河拓浚工程，實施黃沙港南段拓浚工程，并結合連申線航道通榆河南延工程及九圩港拓浚工程，擴大沿海供水規(guī)模。建設通榆河至沿海主要港區(qū)、港城和灘涂圍墾開發(fā)供水支線工程及鹽龍湖等沿海平原水庫，基本建成向沿海開發(fā)供水的引江口門和骨干輸水通道工程。沿海中部和南部地區(qū)實現(xiàn)增供水量12億立方米，基本滿足沿海開發(fā)對淡水資源的需求。
        3. 以太湖水環(huán)境綜合治理為重點，加強水環(huán)境治理工程建設。加強水環(huán)境綜合治理與保護，開展重點河湖的“清水通道”工程建設，保障飲用水水源地水質，提高河湖水環(huán)境承載能力。
        （1）太湖水環(huán)境綜合治理。根據(jù)國家及我省太湖水環(huán)境綜合治理方案，繼續(xù)推進太湖藍藻打撈、生態(tài)清淤、河網(wǎng)整治、節(jié)水減排、“湖泛”防控等水環(huán)境綜合治理。加快太湖引排通道工程建設，完成走馬塘、新溝河延伸拓浚整治工程，建設新孟河延伸拓浚工程，擴大引江濟太規(guī)模，增加水環(huán)境容量；開展太湖生態(tài)修復和太湖入湖河道綜合整治，完成望虞河西岸控制、東太湖綜合治理、太湖底泥清淤和主要入湖河道整治，建立重點湖區(qū)定期清淤和水位調控機制，加強藍藻治理，減少入湖污染，減輕內源污染。
        （2）“清水通道”建設。加強南水北調、江水東引、引江濟太三大調水系統(tǒng)的“清水通道”建設。按照南水北調東線一期工程水質保護目標，積極推進京杭大運河、新通揚運河、三陽河、金寶航道、徐洪河、淮沭河等南水北調“清水通道”建設，完善京杭大運河沿線城市截污導流工程，實施新沂河“尾水通道”擴建工程。加強通榆河（包括北延段）、泰州引江河、泰東河、鹵汀河、望虞河等供水河道保護與管理，加快推進“清水通道”建設的有關前期工作，為沿海地區(qū)開發(fā)和太湖治理提供優(yōu)質水源。加強集中式飲用水源地保護與備用水源地建設，保障居民飲水安全。結合區(qū)域引排河道整治、城區(qū)河道整治、水利血防等工程，改善區(qū)域河湖及城鄉(xiāng)水環(huán)境。
        4. 以糧食安全及改善民生為目標，大力推進農(nóng)村水利建設。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，以提升糧食安全保障和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力、服務民生能力為目標，統(tǒng)籌農(nóng)村防洪除澇、水資源供給、水環(huán)境保護治理，著力推進農(nóng)村水利標準化、現(xiàn)代化，重點實施小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏竣、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設。
        （1）小型農(nóng)田水利。以小型農(nóng)田水利重點縣建設為抓手，加大小型農(nóng)田水利建設力度，重點實施小型灌排泵站、灌區(qū)渠系配套、高效節(jié)水灌溉工程、山丘區(qū)塘壩、小型涵閘等小型農(nóng)田水利建設，建成一批高標準農(nóng)田水利建設示范縣，全面提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
        （2）農(nóng)村飲水安全。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全建設，解決656萬人農(nóng)村居民飲水安全問題。
        （3）農(nóng)村河道疏浚。繼續(xù)實施農(nóng)村河道整治，2011年—2012年完成農(nóng)村河道疏浚土方7億立方米，其中，縣鄉(xiāng)河道4億立方米，村莊河塘3億立方米，達到基本疏浚一遍的目標，改善農(nóng)村水環(huán)境。建立農(nóng)村河道輪浚機制，2013年—2015年疏浚土方10億立方米，建立長效管護機制，鞏固提高農(nóng)村河道引排能力。
        （4）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，繼續(xù)實施29個大型灌區(qū)改造，完成10個中型灌區(qū)的骨干灌排工程配套改造，完成襯砌骨干渠道1500公里，更新改造各類建筑物2萬座，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推動灌區(qū)信息化建設，加快建設灌區(qū)自動化控制和灌區(qū)信息管理系統(tǒng)，提高灌區(qū)運行管理效率。
        5. 以“三條紅線”控制為重點，強化水資源管理與保護。嚴格水資源管理，出臺《關于落實最嚴格的水資源管理制度的意見》，制定“三條紅線”控制的實施辦法，實行行政區(qū)域用水總量、河湖水域納污總量、用水效率控制管理。加強城鄉(xiāng)供水水源安全保護，推進水資源規(guī)范化管理和能力建設，全面提高水資源保障能力。
        （1）建立健全以用水總量控制為重點的水資源配置體系。建立水資源總量控制管理的框架體系。明確全省取水許可總量控制指標，強化定額管理，實施區(qū)域用水總量、取水戶用水總量與行政邊界、重要河湖節(jié)點水量水位控制。加強地下水資源保護，嚴格控制地下水開采量，全面推行地下水取水總量控制和水位控制。
        嚴格取用水審批。將水資源管理紅線指標作為水資源論證的前置性條件，進一步規(guī)范取水許可審批、發(fā)放、監(jiān)督管理等工作。建立規(guī)劃水資源論證、區(qū)域建設項目禁批和限批、水資源論證后評估制度與責任追究制度，促進經(jīng)濟結構布局與水資源承載能力相協(xié)調。
        完善水資源有償使用制度。建立合理的水價形成機制，研究差別水價、階梯水價、超計劃加價及鼓勵中水和再生水利用的價格政策，積極推進水價改革。加強我省境內南水北調調水成本測算工作。嚴格水資源費征收使用管理，對重點行業(yè)和用水大戶定期組織審計和專項檢查。
        建立用水總量考核機制。逐步建設行政邊界、用水戶供水計量設施，結合南水北調、江水東引及引江濟太工程管理，建立區(qū)域及重點調水線路的用水總量考核機制。
        （2）繼續(xù)推進以提高用水效率為重點的節(jié)水型社會建設。加強節(jié)水技術改造，推廣使用循環(huán)用水、廠際串聯(lián)用水、中水回用等節(jié)水技術，培養(yǎng)和扶持一批節(jié)水典型；加強節(jié)水型載體建設，建成一批規(guī)?；?、高水平的節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)（單位）、社區(qū)、園區(qū)、學校和城市；推進區(qū)域供水，加強城市公共用水管理，擴大非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用規(guī)模，全面推廣節(jié)水型器具。
        加強用水定額管理。進一步完善各行業(yè)用水定額指標，明確用水定額紅線，實行用水效率控制。加強節(jié)水考核管理，建立行政區(qū)域用水效率考核體系。
        健全節(jié)水激勵機制。探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制，確立節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度，推行節(jié)水型器具財政補貼制度，對從事節(jié)水項目的企業(yè)給予政策鼓勵，運用經(jīng)濟杠桿促進水資源的節(jié)約和保護。
        （3）建立以納污總量控制為重點的水資源保護體系。建立河湖納污總量控制制度。根據(jù)水功能區(qū)納污總量意見，提出分階段入河（湖）排污總量，建立水功能區(qū)水質達標率考核制度，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，探索建立補償機制。
        嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。進一步完善水功能區(qū)管理的各項制度，從嚴核定水域納污總量。以太湖、洪澤湖、駱馬湖、京杭大運河、通榆河及跨流域、跨區(qū)域調水河道為試點，開展入河（湖）排污總量考核。組織開展排污口普查，編制排污口整治規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃。
        （4）加強以水源地安全為重點的城鄉(xiāng)供水保障。保護重要供水水源及重要飲用水源地水質，加強集中式飲用水源地的監(jiān)測與保護，保障太湖、洪澤湖、駱馬湖等重要湖泊和水庫水源地的用水安全。積極開展水源地達標建設，按照“一地一備”的要求，加快實施備用水源地規(guī)劃建設，大中城市基本建成備用水源地，調整改造不安全、不可靠的水源地，確保飲用水源地安全供水。建立飲用水源地核準和安全評估制度，重點對飲用水水源地的水量、水質和管理安全等因素進行綜合評估，并按要求核準公布，接受社會監(jiān)督。
        6. 以維護河湖健康為目標，加強河湖管理與保護。建立健全河湖管理保護制度，嚴格河湖水域岸線等資源管理和水土流失防治。建立河湖健康評價指標體系，定期開展重要河湖健康評價。
        （1）湖泊保護。全面落實省政府公布保護名錄中的湖泊管理機構，明確機構性質和職責、人員和管理經(jīng)費渠道，建立完善的湖泊管理組織體系和網(wǎng)絡。健全省管湖泊聯(lián)席會議制度，形成更加有效的湖泊管理體制與運行機制。落實湖泊保護規(guī)劃中各項功能區(qū)的管理與保護措施，嚴格按照湖泊保護規(guī)劃和基本農(nóng)田保護要求，實施湖泊退田退漁還湖，開展湖泊重要功能區(qū)保護范圍的標識工作。建立健全湖泊巡查制度，定期開展湖泊水質監(jiān)測和湖泊水域與灘地開發(fā)利用情況遙感動態(tài)監(jiān)測。
        （2）河道管理。健全河道管理體制，合理界定河道等級，明確河道功能定位，按照河道分級管理職責，推進建立“河長制”。明確區(qū)域骨干河道管理單位，落實有效管理與保護。指導各地做好確權劃界工作，為河道管理奠定基礎。在長江河道采砂管理的基礎上，著力推進全省河湖采砂管理工作。加強水庫管理，規(guī)范水庫開發(fā)利用行為。
        （3）水域管理。加強水域、岸線和灘地管理工作，實行“河湖藍線”管理制度。明確水域管理責任，落實各級水域管理責任制；爭取出臺《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》，動態(tài)掌握水域情況；落實占用補償措施，切實加強對現(xiàn)狀水域的保護。進一步規(guī)范涉河開發(fā)利用項目與活動的管理，建立岸線資源依法、科學、有序利用和協(xié)調發(fā)展的機制，強化監(jiān)管，維護河湖功能與能力。
        （4）水土流失防治。強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，全面落實開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度。加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，抓好山丘區(qū)小流域綜合治理及平原河道水土流失綜合治理試點工作?！笆濉睍r期，丘陵山區(qū)治理水土流失面積500平方公里。
        7. 以水利信息化建設為重點，提升水利現(xiàn)代化水平。適應水利現(xiàn)代化建設要求，以建立健全水文信息監(jiān)測與服務網(wǎng)絡體系為基礎，以加強水文基礎設施建設、提高水旱災害及水環(huán)境預測、預報、預警能力為重點，努力提升水文現(xiàn)代化水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃、應用主導、資源共享、先進實用的原則，利用先進信息技術，加強水利信息化、智能化技術改造，全面實施“金水工程”，構建智慧水利框架。
        （1）基礎建設。水文站網(wǎng)與監(jiān)測能力建設。構建水情、水資源、水質、水生態(tài)環(huán)境、城市水文、巡測與應急監(jiān)測6大監(jiān)測站網(wǎng)體系。加快水文基礎標準化建設和規(guī)范化管理，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點和巡測基地布局與功能，全面提升防汛防旱、水資源和環(huán)境監(jiān)測能力。
        水利信息數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡建設。完成全省水利普查工作，為水利信息系統(tǒng)建設提供基礎；開展水利數(shù)據(jù)中心建設，整合擴展已有信息資源，加快信息共享、服務與發(fā)布，建立數(shù)據(jù)中心管理與維護機制；加快水利信息網(wǎng)絡建設，充分利用政務外網(wǎng)、社會公網(wǎng)資源，建設覆蓋全省的水利信息網(wǎng)絡，健全信息安全管理機制，形成水利信息化安全體系，為全省水利工作提供先進、安全的信息基礎保障。
        （2）業(yè)務應用系統(tǒng)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，整合集成現(xiàn)有防汛防旱決策支持系統(tǒng)，建設重點工程防汛監(jiān)控、重要河湖洪水預報、水庫預警和水量、水質調度等應用系統(tǒng)，形成更及時、更科學、更有效的防汛防旱指揮體系；圍繞水資源管理“三條紅線”，基本完成水資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源信息的快速傳遞、全面共享和綜合管理；初步建立河湖水系及資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點江河湖庫水域、水量、水質、岸線、取排水、污染物排放等重要信息的實時采集和匯總分析，對全省主要江河湖庫水資源環(huán)境的有效監(jiān)控和科學管理；建設以南水北調、江水東引、引江濟太為重點的跨流域骨干調水工程信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對三大調水工程的科學調度、全程監(jiān)控與智能化管理；完善以政務公開為重點的水利電子政務系統(tǒng)，推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)和水利網(wǎng)站建設，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的功能，提高水行政部門管理效率；初步建立綜合決策和應急管理系統(tǒng)，建設可視化的綜合決策會商環(huán)境，完善全省視頻會議系統(tǒng)，開發(fā)基于GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺的綜合信息服務系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)及遠程指揮調度系統(tǒng)。
        8. 以水利應急能力建設為重點，加強防汛防旱減災體系建設。完善防汛防旱減災體系，強化應急管理，加強政策法規(guī)建設，提升防汛社會化管理水平，努力實現(xiàn)“指揮決策科學化、應急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”，提高水旱災害防御和服務能力。發(fā)生設計標準以內洪水，保證水庫不垮壩，流域性堤防、大中型涵、閘、泵站不出險，萬畝以上大圩圩堤不潰決，避免人民生命財產(chǎn)遭受重大損失。遇新中國成立以來最大洪水，保證流域性堤防和海堤不決口，保證省轄市城區(qū)、縣級城鎮(zhèn)和重要基礎設施等防洪安全。抗御超標準洪水有應急措施，減少災害損失，在任何情況下，確保長江、洪澤湖、里運河、蘇北灌溉總渠和駱馬湖大堤的安全。完善突發(fā)性水污染事件應急管理機制，提高水利部門應對突發(fā)性水污染事件的處置能力。
        （1）防汛防旱指揮系統(tǒng)建設。完善防汛信息收集、管理手段，擴大信息共享。整合已建應用軟件、各類信息，實現(xiàn)共享；建成基本工情數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；初步建設災情監(jiān)視和評估子系統(tǒng)，實現(xiàn)災情動態(tài)監(jiān)視與評估；建設重點水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建成省、市（廳直屬管理處）、縣（市、區(qū)）三級防汛防旱視頻信息管理平臺，實現(xiàn)全省范圍內防汛防旱視頻信息的交換與共享。
        完善洪水預報調度系統(tǒng)，提高預測預報水平。完善水庫預報調度系統(tǒng)，完成6座大型、11座重點中型水庫仿真調度系統(tǒng)；研制淮河入江水道及里下河地區(qū)洪（澇）水預報調度系統(tǒng)；完善、改進已建洪水預報調度系統(tǒng)，實現(xiàn)流域、區(qū)域及重要防洪節(jié)點預報調度方案的全覆蓋。
完善多水源多工程聯(lián)合調度機制。研究實施蘇北地區(qū)江水北送、江水東引以及洪澤湖、駱馬湖等多水源聯(lián)合調度，提高洪水資源利用率和水資源優(yōu)化配置水平；開展引江濟太排水多線路試驗研究；開展水量水質統(tǒng)一調度、河道水污染擴散及調水沖污試驗研究；完善水庫調度方案，提高水庫防洪減災興利效益。
        （2）預警能力建設。開展河、湖、庫及城市高風險區(qū)洪水風險圖編制，為洪水風險管理提供科學依據(jù)；建設水庫防汛通信預警系統(tǒng)，增強水庫下游地區(qū)預警能力；完善各類防洪預案，定期開展演練；細化防御臺風應急預案和蓄滯洪區(qū)運用預案的預警信息發(fā)布、傳遞和接收以及人員撤退轉移、安置等應急響應措施。
        提高水利部門應對突發(fā)性水污染事件的能力。建立和完善水源地水量、水質監(jiān)測體系，建成區(qū)域性調水干線和用水大戶水資源在線監(jiān)控和預警系統(tǒng)；完善突發(fā)性水污染事件應急處理預案和報告制度，落實水工程調度應急管理機制，優(yōu)先保證居民生活用水和事關國計民生的重點行業(yè)用水。
        （3）應急管理機制。建立健全防汛防旱組織機構。完善省、市、縣三級防汛防旱組織體系，推動防汛防旱任務重的地區(qū)將防汛防旱機構逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層。
        提高防汛物資儲備管理水平。按照“分級儲備、分級管理”的原則，加強物資儲備站庫建設，省、市、縣三級逐年增加物資儲備數(shù)量，提高儲備管理水平。
        加強防汛搶險專業(yè)隊伍建設。分批在防汛重點縣（市、區(qū)）建立符合地區(qū)防汛特點的防汛機動搶險專業(yè)隊伍，建立省級防汛專業(yè)搶險訓練基地，定期進行培訓演習，提高應急搶險實戰(zhàn)能力。
        （4）社會化管理。完善以行政首長負責制為中心的防汛防旱責任制，建立責任追究制度。強化各級防汛防旱指揮部成員單位之間的應急響應機制和聯(lián)動機制。制定《江蘇省蓄滯洪區(qū)管理條例》、《江蘇省蓄滯洪區(qū)運用補償辦法》，加強蓄滯洪區(qū)管理和居民財產(chǎn)登記工作，建立蓄滯洪區(qū)運用補償機制。加強防汛防旱工作宣傳，增強社會公眾的防災減災意識和自我避險能力。健全社會動員機制，依法落實各級人民政府、各個行業(yè)和公民的防汛防旱權利和義務。
        四、實施保障
        （一）強化政府職能和投入保障
        履行政府職能，規(guī)范行政許可。強化水利公共服務，規(guī)范涉水事務的社會管理，明晰水利事權劃分，逐級落實管理責任，持續(xù)提升水利自身可持續(xù)發(fā)展能力和公共服務能力。建立健全水旱災害、重大水污染事件等水利突發(fā)性事件的預警和應急機制，增強政府應對各種水事危機和風險的能力。
        加強水利規(guī)劃管理，強化建設項目前期工作。加大規(guī)劃管理力度，突出規(guī)劃符合性審查，確保各類工程建設與資源開發(fā)活動不影響水利工程功能、能力和河湖健康。加強水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制、水利規(guī)劃模型研制、規(guī)劃信息系統(tǒng)建設。適應區(qū)域發(fā)展和強縣擴權改革要求，編制縣域水利規(guī)劃，修編市區(qū)水利規(guī)劃，完善區(qū)域水利規(guī)劃，加強資源管理與保護規(guī)劃。健全建設項目前期責任體系和管理機制，加大前期工作考核、獎懲和投入力度，加強項目前期論證、切實提高水利前期工作質量，加快推進一批對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的重點水利工程前期工作，增加項目儲備。
        加大公共財政對水利的投入，多渠道籌措水利資金。根據(jù)全省水利發(fā)展的目標與任務測算，“十二五”時期，水利規(guī)劃投資規(guī)模為1006億元，其中，重點工程686億元，農(nóng)村水利320億元。省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅有明顯提高，市、縣財政要確保當年可用財力的2%—4%用于水利工程建設。收足用好水利建設基金、防洪保安資金、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金、南水北調基金等政府性基金。落實10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設、城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設等有關政策。優(yōu)化水利投資結構，加大對水工程、水資源管理方面的投入。省、市、縣各級水利建設基金中，要劃出一定比例資金，專項用于水利工程維修管護、應急度汛，切實改變重建輕管的現(xiàn)象。
        （二）加強水利法治建設
        完善水法規(guī)體系。制定《江蘇省水庫管理條例》、《江蘇省水土保持條例》、《江蘇省農(nóng)村水利條例》、《江蘇省抗旱條例》、《江蘇省節(jié)約用水管理辦法》、《江蘇省河道采砂管理辦法》、《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》、《江蘇省水政監(jiān)察管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，修訂《江蘇省水利工程管理條例》，基本建立適應水行政管理和水利發(fā)展要求的水法規(guī)體系。
        推進依法行政。按照“依法、公正、公平、公開”的原則行使行政權力，推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，增強行政決策的透明度和公眾參與度，落實行政執(zhí)法責任制，強化對行政權力運行的監(jiān)督和約束。深化行政審批制度改革，簡化審批程序，強化后續(xù)監(jiān)管。加強水法制宣傳教育，開展“六五”普法工作。
        強化水行政執(zhí)法。完善行政監(jiān)督制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，大力開展陽光行政文明執(zhí)法創(chuàng)建活動。加強水政監(jiān)察隊伍建設，嚴格水行政執(zhí)法，重點加強對河湖岸線及水域資源開發(fā)利用、取水和入河排污口設置行為監(jiān)管，以及對水資源費和水利規(guī)費征收等的執(zhí)法檢查，維護正常水事秩序。
        （三）推進水利改革和政策創(chuàng)新
        推進水資源管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理機制。加強涉水行政事務的綜合管理，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用、水環(huán)境整治和防洪排澇治理等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進。積極推進水利行業(yè)改革，建立政府主導、社會籌資、市場運行、企業(yè)開發(fā)的水務良性運行機制。建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制，落實最嚴格的水資源管理制度，推進合理水價形成機制，出臺促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整的價格政策，完善水資源有償使用制度，促進水資源的優(yōu)化配置與高效利用。建立以新老工程統(tǒng)一調度、聯(lián)合運行為原則的省南水北調工程運營機制和管理體制。
        深化水利工程管理體制改革，完善水利工程管理制度。積極推進“管養(yǎng)分離”，培育養(yǎng)護市場，逐步精簡管理機構，提高管理效能。完善以水庫為主體的水利工程安全運行管理制度，建立安全事故報告、安全管理監(jiān)督制度，加強安全管理檢查指導。加強水利工程規(guī)范化管理，完善各類工程管理的技術規(guī)范、操作規(guī)程和管理制度，力爭全省有1／3的水管單位達到省級以上管理水平。建立和完善水管單位內部良性運行機制。積極落實管理經(jīng)費，爭取各項財政性經(jīng)費足額到位。加強水利工程管理考核，有序開展水利工程目標管理工作，確保工程完好和效益的正常發(fā)揮。
        深化水利建設管理改革，健全水利工程建設管理制度。規(guī)范水利項目投資管理，全面實行水利建設項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制和績效評價制，研究推進省直管縣財政管理方式改革情況下水利建設管理體制與政策問題。加強工程建設管理，完善項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制，強化合同管理制、質量與安全監(jiān)督制和竣工驗收制。強化公益性水利工程項目法人責任制，在以地方投資為主的建設項目中積極探索、穩(wěn)步試行“代建制”、“總承包制”等建設管理模式。強化水利建設市場監(jiān)管職能，加快建立和完善水利建設市場主體信用體系。加強水利建設隊伍的資質與能力管理，重點加強監(jiān)理隊伍的培育和管理。完善水利工程質量與安全監(jiān)督體系，在全省各市和部分重點縣（市）推動建立專職的質量與安全監(jiān)督機構。
        加快農(nóng)村水利改革，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制。研究健全農(nóng)村水利工程建設的分級管理體制，積極探索明確農(nóng)村水利工程管理的責任主體和運行管理體制機制，按照工程屬性落實管理機制，健全長效管護標準。建立和完善農(nóng)村水利投入新機制和激勵政策，發(fā)展以農(nóng)村水利為重點的民生水利工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設，完善基層水利服務體系，理順基層水利管理體制，落實經(jīng)費，加強政策扶持，激活運行機制，建立水利站人才培養(yǎng)長效機制。
        完善水利工程移民管理體制，建立健全水利工程移民管理機制。根據(jù)移民工作屬地管理的原則，明確各級移民工作管理部門與職能。建立健全水利工程移民工作管理機制，規(guī)范水利工程移民安置規(guī)劃審核程序，建立大中型水利工程移民安置監(jiān)管制度，研究水利工程移民拆遷安置補償監(jiān)督管理實施辦法，健全水庫移民后期扶持政策實施管理制度。
        （四）加強隊伍建設和科技工作
        加強水利人才隊伍建設。穩(wěn)步提升人才總量，積極改善人才結構，不斷提高人才隊伍素質。健全人才工作機制，構建分層次教育培訓體系，不斷深化干部人事制度改革。實施青年人才、高層次人才、高技能人才、新領域人才、水文化人才等5大重點人才培養(yǎng)工程，加強基層人才隊伍建設，逐步建設一支適應水利事業(yè)發(fā)展需要數(shù)量充足、門類齊全、結構合理、素質精良的人才隊伍。
        推進科技創(chuàng)新。圍繞沿海地區(qū)開發(fā)、南水北調、太湖水環(huán)境治理等重點工程建設與水資源管理最新要求，積極開展近海圍灘開發(fā)、重要調水干線清水通道建設、太湖水環(huán)境治理、落實最嚴格的水資源管理制度等一批事關全局和長遠的重大課題研究。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎研究和關鍵技術研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術引進和推廣應用力度，全省建設10個水利科技示范點，抓好國家“948”項目實施，每年爭取引進2—3項國內外先進適用技術或關鍵設備，做好科技成果轉化與推廣工作。建設水利科技服務平臺，完善水利科技進步體系。

附件1： 

 江蘇省“十二五”水利發(fā)展主要指標

　　注：電力用水計耗水。

附件2： 

“十二五”水利重點工程項目表

                                                                       單位：萬元